Всего на сайте:
282 тыс. 988 статей

Главная | Экономика

О нормативно-правовом обеспечении теплоснабжения и повышения эффективности энергопотребления в Российской Федерации  Просмотрен 25

 

В условиях формирующейся новой архитектуры экономики страны роль энергетики высока как никогда. Именно энергетика является основой развития базовых отраслей промышленности, определяющих прогресс производства, а также локомотивом социально-экономического развития страны.

В условиях глобального финансового кризиса снижения спроса на энергетические ресурсы стало уже реальностью, а в качестве цепной реакции вызвало уменьшение энергопотребления и спроса на продукцию конкурентоспособного сектора российской экономики. Кризис дополнительно осложнил решение следующего ряда проблемных вопросов, т.ч. накопленных за последнее десятилетие:

· отставание прироста разведанных запасов углеводородов от объема их добычи;

· внедрение инвестирования и планов развития (это обусловлено как недостаточной эффективностью хозяйствования, так и имеющимися пока еще перекосами в ценовой и налоговой политике);

· нерешенность проблем оптимизации топливного баланса, т.е. снижение в структуре топливопотребления доли газа и замещение его углем;

· энергорасточительный характер большинства технологий и производств.

Одним из элементов стратегии развития ТЭК является его эффективность, т.е. способность на основе гибкого прогнозирования оперативно реагировать на меняющиеся условия. Поэтому центральная власть определила приоритеты поступательного развития ТЭК, с учетом вероятного проявления новых внутренних и внешних факторов риска.

Базовым приоритетом национальной энергетической политики является обеспечение энергетической безопасности страны за счет минимизации энергетических затрат в экономике путем повышения энергоэффективности, оптимизации топливно-энергетического баланса, снижения энергоемкости ВВП на 40% к 2020 г., в соответствии с указаниями, поставленными Президентом РФ.

С учетом последних событий на мировом финансовом рынке в ряду важных элементов энергетической безопасности можно выделить еще один – снижение зависимости энергетической политики страны от внешних условий и обеспечение финансовой устойчивости субъектов электроэнергетики.

Этап экстенсивного развития отечественной экономики, связанный только с приоритетом максимального расширения добычи энергоресурсов, завершен. Новый этап развития предполагает ускоренную модернизацию материально-технической и технологической базы ТЭК, которая окажется локомотивом поступательного развития новых отраслей и экономики в целом. Механизм реализации вышеуказанных задач, прежде всего, связан с институциональным развитием, т.е. с формированием эффективной налоговой, тарифной, таможенной, антимонопольной, инвестиционной политикой государства.

Председателем Правительства РФ В.В. Путиным была озвучена программа действий, позволяющая минимизировать последствия мировой финансовой нестабильности для страны, в т.ч. речь шла о мерах, позволяющих повысить инвестиционную привлекательность всех отраслей экономики. И достижение этого положительного результата от реализации этих мер напрямую зависит, с одной стороны, от совершенствования действующей нормативно-правовой базы, а с другой стороны, от деловой активности всех субъектов предпринимательской деятельности.

Оптимизация любой сферы начинается с обновления, поэтому энергетика, как и вся экономика страны, нуждается в серьезной комплексной реализации мер по энергосбережению и энергоэффективности.

Обеспечение энергоэффективности означает решение единой задачи: внедрение современных средств производства и потребления энергоресурсов, создание экономических стимулов для энергосбережения и повышения энергоэффективности, а также развитие культуры энергосбережения граждан.

Для нормативно-правового обеспечения энергоэффективности и энергосбережения Государственной думой РФ в первом чтении был принят проект Федерального закона «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности». У Минэнерго РФ есть существенные замечания к предложенной редакции законопроекта, поэтому нужна совместная доработка закона, прежде всего учитывающая практический опыт управления и реализации энергоэффективных программ, в первую очередь, ключевых.

Согласно основным направлениям деятельности Правительства РФ на период до 2012 г. дальнейшим продвижением в вопросах практического энергосбережения является формирование государственных программ энергосбережения, направленных на массовое внедрение энергосберегающих технологий, разработка и внедрение энергоэффективных инвестиционных проектов, в первую очередь, в бюджетной сфере, ЖКХ, энергоемких отраслях промышленности. Это особенно важно в условиях мирового финансового кризиса.

Председателем Правительства РФ дано указание оперативно приступить к разработке самых конкретных мер по внедрению энергоэффективных технологий, в первую очередь, в бюджетной сфере. Как он отметил, надо начать с себя, показать пример. И в этой ситуации Минэнерго РФ вместе с рядом федеральных органов исполнительной власти занимается разработкой совершенно конкретных проектов и программ, обеспеченных финансированием, для внедрения энергосберегающих технологий в бюджетной сфере. В связи с этим приглашаем всех заинтересованных лиц к активному соучастию в этой работе. Площадка Минэнерго РФ является привлекательной с учетом нашего опыта работы и взаимодействия с федеральными органами власти.

Значительный потенциал по реализации мероприятий по энергосбережению имеется и в сфере теплоснабжения. Многие детально выделяют основные проблемы теплоснабжения, связанные с надежностью, изношенностью основных фондов, потерями в сетях и прочее. Много нареканий вызывает сложный забюрократизированный процесс подключения потребителя к тепловым сетям.

Минэнерго РФ определило базовые принципы реформирования теплоснабжения. Среди них разработка концепции реформирования системы теплоснабжения. На ее базе должны быть подготовлены следующие предложения:

· введение двухставных тарифов на тепловую энергию;

· обеспечение долгосрочного регулирования;

· внедрение новых методов регулирования;

· совершенствование процедур по выбору моделей регулирования.

Вслед за электроэнергетикой мы должны сформулировать условия для перехода субъектов РФ на становление тарифов за тепловую энергию с использованием метода доходности индексируемого капитала. Для инвестора использование такого метода означает долгосрочный гарантируемый доход в инвестируемый капитал с учетом приемлемой для него нормы доходности. Для потребителя это прогнозируемость тарифа, устанавливаемого с учетом факторов эффективности и выполнения инвестором требований по уровню надежности и качества предоставляемых товаров и услуг.

В целом модификация системы тарифного регулирования отрасли должна обеспечить создание системы стимулов для субъектов теплоэнергетики, эффективное использование топливно-энергетических ресурсов и энергосбережение.

Хотелось бы заметить, что в сегодняшней ситуации, в которой находится экономика страны, основным инвестором в ближайшее время будет государство, поэтому призываю к активному сотрудничеству и кооперации с Минэнерго РФ в области разработки энергосберегающих проектов в бюджетной сфере. Именно эти проекты, в первую очередь, обеспечены финансовыми ресурсами.

Следующий блок нормативно-творческих инициатив посвящен вопросам стимулирования энергосбережения в сфере теплоснабжения. В рамках этой работы представляется целесообразным регламентировать порядок учета потребления тепловой энергии, создать предпосылки для заинтересованности потребителей в экономии тепла, а также предусмотреть различные экономические механизмы, обеспечивающие коммерческие интересы теплоснабжающих организаций, управляющих компаний, товариществ собственников жилья в реализации энергоэффективных проектов в теплоснабжении.

Еще один блок нормативно-творческих инициатив связан с максимальным использованием конкурентных преимуществ РФ в области энергоэффективности, а именно сюда относится высокая доля централизованной и комбинированной выработки электрической и тепловой энергии. Чрезвычайно важно разработать и внедрить принципы энергетического планирования с расчетом альтернативных вариантов и в увязке с плотностью нагрузки, энергетическими характеристиками, ценами на топливо в субъектах РФ. Энергетическое планирование должно обеспечить приоритет комбинированной выработки тепловой и электрической энергии, при которой экономия топлива составляет 30-40% по сравнению с раздельным производством, это обеспечивает помимо всего прочего меньшее вредное влияние объектов генерации на окружающую среду. Для этого целесообразно разработать количественные показатели оценки эффективности систем теплоснабжения, которые задавали бы планки для потенциальной возможности экономить топливо за счет повышения эффективности в каждом регионе.

Не менее важной остается проблема организации повсеместного учета потребления тепловой энергии. Без учета невозможно говорить о какой-либо оценке реально существующей потребности в тепловых мощностях, введении системы стимулов снижения потребности в тепловой энергии и повышении эффективности ее использования, реализации любого рода проектов по энергосбережению, а также невозможно оценить эффективность действующих инвестиционных механизмов

Перед началом реализации вышеперечисленных мероприятий их нужно апробировать в регионах.

Требуется серьезная подготовительная работа со стороны субъектов РФ и органов местного самоуправления. Следует начать со следующих шагов:

· cформировать программы комплексного развития регионов;

· утвердить электронные программы организаций коммунального комплекса;

· разработать условия формирования долгосрочного тарифа;

· внедрить энергоэффективные технологии у производителей и потребителей тепловой энергии.

Если сфокусироваться на оперативных задачах ближайшего периода, то на первый план выходит безаварийное прохождение субъектами электроэнергетики отопительного периода 2008-2009 гг. Текущий год вошел в историю электроэнергетики, как год ликвидации РАО «ЕЭС России», которое раньше выступало единым координатором мероприятий энергетических компаний при прохождении максимальной нагрузки в период холодов. В настоящее время это компетенция и зона ответственности Минэнерго РФ. С этой целью, по поручению председателя Правительства РФ, была создана правительственная комиссия – «Федеральный штаб по обеспечению безопасности энергоснабжения», организована работа межведомственных рабочих групп по проведению оценки хода работ по подготовке объектов энергетики к осенне-зимнему периоду, в т.ч. в регионах.

Проведенная работа позволила осуществлять реальный контроль над ходом подготовки энергетических предприятий к зиме, оперативно выявлять существующие проблемы и принимать меры по их устранению. Некоторое время назад мы организовали совместное совещание представителей региональных штабов с федеральным, где детально обсуждали проблематику прохождения субъектами энергетики ОЗП.

Минэнерго РФ достаточно эффективно отработало при подготовке к зиме в августе и сентябре 2008 г. В эти месяцы возникла сложная для страны ситуация в условиях более высоких цен на уголь, высокой конъюнктуры. Данная ситуация характеризовалась достаточно малым количеством подвижного состава для перевозки угля. Пришлось административными путями сделать ручную схему управления подвижным составом. Минэнерго РФ совместно с Минрегионом, Минтранспорта и РАО «РЖД» выполнили все мероприятия и к октябрю-ноябрю месяцу уголь на все объекты большой энергетики был завезен полностью, хотя отставание от графика завоза было значительным. На сегодняшний день запасы составляют примерно 131 и 122% по углю и мазуту соответственно (в рекомендованных Минэнерго РФ объемах).

Сегодня существует очень много отговорок, что нужно сокращать инвестиционные программы в электроэнергетике, приостанавливать реформы в отрасли, но на самом деле это тема, которая требует серьезного внимания. Мы получаем большое количество запросов из регионов с просьбой о приостановке ряда инвестиционных объектов в электроэнергетике, замораживании тарифов. С одной стороны, мы понимаем это как некую антикризисную меру, а с другой стороны, очень легко в этот момент сломать логику реформирования электроэнергетической отрасли и окончательно усугубить то недоверие, которое возникло в период финансового кризиса среди участников рынка. Сегодняшняя инвестиционная программа в электроэнергетике переживает не очень простые времена, значительная часть работы приостановлена по ряду объектов, и Минэнерго РФ в этой ситуации придерживается взгляда на продолжение реформ в отрасли по либерализации рынка.

Хотелось бы подчеркнуть, что дальнейшее наше продвижение по либерализации рынка никак не связано с повышением тарифов. Раньше это было так, когда на нерегулируемом рынке электроэнергии тариф был гораздо выше, чем на регулируемом. В последние два месяца часто бывает так, когда тарифы на нерегулируемом рынке значительно снижаются. Это связано с тем, что снижается объем электропотребления в РФ, и мы выходим на уровень 2006 г.

Сделать тарифный прогноз на 2009 г. достаточно сложно, поэтому позиция Минэнерго РФ состоит в том, чтобы не допустить каких-то хаотичных действий при проведении дальнейшего реформирования российской электроэнергетики.

Программа энергоэффективности является для Минэнерго РФ доминантной при реализации государственной энергетической политики. В настоящее время в стране есть большой потенциал для развития электроэнергетики и вообще промышленности, поэтому Минэнерго РФ активно работает по формированию нормативно-правовой базы и соответствующих структур в этой области.

В отличие от того времени, когда программы по реализации энергоэффективности сталкивались со значительным недостатком инвестиций, в настоящее время есть вполне обоснованное понимание того, что под хорошо подготовленные программы Минэнерго РФ готово предоставлять необходимое финансирование и со стороны бюджетной сферы, и с помощью взаимодействия с институтами развития РФ.

 

В реформе энергетики РФ одним из самых актуальных вопросов остается вопрос преобразования системы теплоснабжения. Реальные проблемы этого сектора обсуждаются уже несколько лет, но, к сожалению, серьезного продвижения в их решении пока нет. В настоящее время не существует единого федерального законодательного акта, определяющего государственные принципы, условия и порядок ведения деятельности в сфере теплоснабжения, что отрицательно сказывается на его нормальном функционировании. Достаточно сказать, что на сегодняшний день износ основных фондов теплоснабжающих организаций составляет от 50 до 70%. Технологические потери (затраты на транспорт тепла) составляют более 40% стоимости тепловой энергии. Между тем, качественное теплоснабжение является одним из важнейших составляющих достойной и комфортной жизни каждого россиянина. Сложившаяся система отопления многоэтажных жилых домов организована как система централизованного теплоснабжения, которая обслуживает 92% городских и 20% сельских жителей, что составляет 73% общего населения страны. Производство тепла в России характеризуется следующими данными: централизованные источники производят 71,5%, из них тепловые электростанции – 29,3%, котельные – 53,9%, прочие источники – 16,8%. Децентрализованные источники производят 28,5% тепла России, из них котельные – 38,2%, автономные теплогенераторы – 61,8%.

В соответствии с концепцией рассредоточенной застройки городов, принятой несколько десятилетий назад, действующей по настоящее время, развитие систем централизованного теплоснабжения привело к резкому увеличению протяженности теплотрасс, удорожанию строительства, эксплуатации, росту теплопотерь. При этом по прогнозным оценкам, рост протяженности нуждающихся в замене трубопроводов опережает рост общей длины тепловых и паровых сетей. В ряде регионов проблема износа теплотрасс стоит крайне остро. Теплоснабжающие организации сегодня не могут самостоятельно осуществить необходимое техническое перевооружение системы централизованного теплоснабжения, т.к.

они ограничены регулируемыми тарифами на тепло, ориентированными на относительно низкую платежеспособность основных потребителей. Кроме того, темпы роста цен на энергоносители, оборудование и теплоизоляционные материалы не соответствуют темпу повышения тарифов.

Действующая система централизованного теплоснабжения характеризуется отсутствием базовых стимулов для повышения эффективности, экономии энергоресурсов, подключения новых потребителей, сбережения тепла при потреблении. В итоге, потребители оплачивают неэффективность всей системы. В проигрыше оказывается и государство, для которого альтернативное использование сэкономленного топлива может быть существенно выгоднее. Достаточно сказать, что газ можно продавать на внешнем рынке по ценам, в разы превосходящим его стоимость в пределах нашей страны.

В результате рыночных преобразований объекты систем централизованного теплоснабжения разделены между владельцами различных форм собственности. В силу технологических особенностей организации системы централизованного теплоснабжения, предполагается и централизованная система управления. Наличие двух или трех теплоснабжающих организаций в одной системе централизованного теплоснабжения не приводит к развитию рыночной конкуренции, т.к. субъекты единой системы теплоснабжения развивают свою деятельность в различных частях одной системы.

В этой связи, очевидно, что необходимо законодательное закрепление общих принципов организации экономических отношений в теплоснабжении, а также формирование основ государственной политики в этой сфере. Еще в начале реформы энергетики, учитывая сложный комплекс проблем и особенностей, связанных с регулированием теплоснабжения, в рамках работы всесторонней рабочей группы с участием Совета Федерации и Государственной Думы над пакетом федеральных законов по реформированию электроэнергетики, была достигнута договоренность о подготовке отдельного проекта федерального закона «О теплоснабжении». В рабочую группу входили члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, представители прочих министерств и субъектов РФ и эксперты. В результате обсуждения рабочая группа пришла к выводу, что предметом данного закона должно стать регулирование взаимоотношений в производстве и транспорте тепловой энергии от теплоисточника до ввода в здание, а вопросы распределения тепловой энергии внутри здания должны быть предметом регулирования жилищного законодательства.

Усилия разработчиков сосредоточены на проработке основных принципиальных направлений, определяющих надежность систем теплоснабжения. Во-первых, это распределение полномочий и ответственности между федеральными, региональными и муниципальными уровнями власти. Во-вторых, вопрос долгосрочного планирования теплоснабжения на региональном и муниципальном уровне. Особое внимание было уделено проблемам ценообразования и регулирования тарифов в теплоснабжении. Разработчики законопроекта посчитали принципиально важным закрепить законом применение двух ставок тарифа для теплоисточников: ставки за заявленную мощность (включает в себя в основном затраты на содержание источника) и ставки за отпущенную энергию, включающую затраты на топливо и электроэнергию на собственные нужды. Такой подход позволит обеспечить теплоисточник средствами на его содержание в исправном и надежном состоянии, независимо от сложившихся погодных условий. Одновременное внесение платы за отпущенную мощность сделает более гибкой и прозрачной систему определения цены источника.

Такой же подход необходим для определения цены транспорта тепловой энергии от теплоисточника до потребителя, включающей ставку за пропускную способность и ставку за доставленный теплоноситель. В процессе обсуждения была предпринята попытка определения разумной конкуренции в теплоснабжении, хотя за слово «разумная» разработчиков критиковали очень многие, кто присылал отзывы, в первую очередь, юридические сообщества. Конкуренция возможна, необходима и разумна на трех уровнях: в первую очередь, она возможна в производстве тепловой энергии; во-вторых, на стадии конкуренции проектов разработки муниципальных планов системы теплоснабжения. Третье – конкуренция цены теплоисточника на стадии регулирования тарифов для определения загрузки наиболее эффективных теплоисточников. В целом, по итогам обсуждения ряда вариантов законопроекта, в основу разработки были положены следующие позиции, которые должны быть урегулированы перед принятием законопроекта.

1. Должны быть определены общие принципы организации экономических отношений и основы государственной политики теплоснабжения, в том числе организация координации инвестиционной деятельности, инвестиционная политика государства, мониторинг теплового хозяйства, информационное обеспечение. Техническая база должна быть отражена в подзаконных и иных нормативных актах.

2. Необходимо определить меры государственной поддержки, в том числе налоговые преференции для организаций, функционирующих в теплоснабжении.

3. Необходимо определить направленную систему объединения организационных структур управления организаций теплоснабжения населенных пунктов в связи с изменением отношения собственности в отрасли, в том числе в условиях переходного периода реформы электроэнергетики.

Вопрос получения собственности и акционирования унитарных предприятий не является для частных предприятий первостепенным. И даже при условии владения 100% акций коммунального предприятия, деятельность в этом секторе является регулируемой со стороны государства и муниципалитетов посредством тарифообразования. Это означает, что собственность все равно зависима, а эффективное управление возможно с использованием традиционного механизма. Таким образом, акционирование государственных муниципальных унитарных предприятий не решит все проблемы. Гораздо важней создать необходимые условия для обеспечения возвратности вложенных средств, гарантий инвесторам, прозрачности взаимоотношений, выгодных условий получения имущества в аренду и концессию. В законе должна быть определена необходимость дифференцированного подхода к теплоснабжению в соответствии с масштабом России, ее огромной территорией, отличиями экономических потенциалов отдельных регионов, разности климатических зон, существующих условий, обеспеченностью инфраструктурой и т.д., т.е. необходим подход к каждой территориальной единице с учетом ее особенностей.

Необходимо планирование энергетического развития территории. Дифференцировать подход можно только при разумной и ответственной системе. Принципы и методология планирования требует тщательного регулирования нормативно-правовыми актами.

Необходимо изменение системы регулирования в теплоснабжении. Более эффективным представляется регулирование тепловых узлов, а не регулирование в масштабах региона. В вопросах регулирования наиболее четко отражается необходимость дифференциации подходов. Необходимо нормативное обеспечение набора вариантов систем регулирования, которые могли бы выбрать субъекты регулирования.

Еще один важный вопрос – приоритет централизованного теплоснабжения и комбинированной выработки. Комбинированная выработка тепла и электроэнергии является реальным конкурентным преимуществом в России в области энергоэффективности. Экономия топлива при комбинированной выработке составляет 30-40% по сравнению с раздельным производством энергии. Комбинированная выработка – это еще и решение экологических проблем, поэтому она нуждается в законодательной поддержке.

Ликвидация безучетного потребления так же важнейшее направление законодательного регулирования. В действующей системе теплоснабжения отсутствует мотивация на установку приборов учета, поскольку нормативы потребления довольно низки. Управляющие компании и муниципалитеты ограничены в средствах на установку приборов учета.

Непосредственно с этим связано развитие системы регулирования потребителей тепла, которым необходимо представить максимальные возможности для регулирования собственного теплопотребления. Меры по стимулированию установки регуляторов общеизвестны, это: установление повышенных нормативов при отсутствии системы саморегулирования, увеличение цены при сверхнормативном потреблении даже при установленных приборах учета, установление штрафов при отсутствии регуляторов теплопотребления. Однако самой деятельной мерой может оказаться корректировка строительных стандартов, которые включили бы обязательную установку систем регулирования теплоснабжения. В результате регулировка тепла будет осуществляться не с помощью форточки, а с помощью регулятора теплопотребления.

В законе должны быть сформулированы требования к субъектам теплоснабжения, условия и порядок как лицензирования, так и отзыва лицензии.

Необходимо рассмотреть проблему управления и функционирования теплоснабжения в кризисных и аварийных ситуациях, когда теплоснабжающая организация не способна справиться со своими обязательствами.

Нужно определить особенности функционирования комбинированных тепловых источников, участвующих в конкурентном рынке электроэнергии. Закон должен определять особенности функционирования пиковых и резервных источников тепловой энергии.

Необходимо законодательно закрепить принципы взамоотношений теплоснабжающих организаций с льготной или социально значимой категории потребителей, при этом должна быть определена недопустимость перекрестного субсидирования тепловой энергии.

Производство тепловой энергии должно быть регламентировано и экономически ориентированно на рациональный выбор режима работы источника и функционирование системы ЦТ по критерию наибольшей экономической эффективности.

Учитывая высокую социальную значимость теплоснабжения, закон должен предусматривать гарантии надежного обеспечения потребителей тепловой энергией. В нем так же должны быть отражены принципы недискриминационного подключения потребителей к тепловым сетям, а так же чтены возможность введения протекционистких мер защиты производителя от ухода потребителя и снижения тепловой нагрузки.

Необходимо определить меры по стимулированию развития нетрадиционных и альтернативных источников тепла, более дружественных к окружающей среде.

И, наконец, должны быть установлены основы гражданско-правовой деятельности регулирующих органов, потребителей и субъектов, задействованных в теплоснабжении.

Подводя итог всему сказанному, можно сделать следующие выводы. Реформа теплоснабжения должна основываться на четкой и продуманной нормативно-правовой базе. В этой связи необходимо принятие закона «О теплоснабжении», устанавливающего как правила государственного регулирования, так и основы технического регулирования, требования по энергоэффективности и по некоторым другим вопросам. В дальнейшем в соответствии с этим законом должны быть разработаны основы ценообразования, правила регулирования и другие подзаконные нормативно-правовые акты.

Вместе с тем, неэффективное использование энергетических ресурсов – это одна из главных проблем российской экономики в целом, а не только теплоснабжения. Дешевые энергоресурсы были одним из основных преимуществ отечественной экономики, послужившей базой промышленного роста после дефолта 1998 г. В то же время неэкономичные расточительные расходы энергоресурсов в течение нескольких десятилетий стали одним из основных недостатков нашей промышленности и энергетики. Например, на производство тонны металла в России тратится примерно в 2 раза больше энергии, чем в развитых странах.

В то же время в связи с дальнейшим повышением мировых цен на энергоносители отечественная экономика теряет конкурентные преимущества, понижается уровень рентабельности и инвестиционной привлекательности. Поэтому вопрос энергосбережения и энергоэффективности становится стратегическим направлением для развития экономики страны и так же требует адекватного законодательного урегулирования.

В настоящее время вопрос энергосбережения регулируется законом «Об энергосбережении». и системой нормативного регулирования в этой области, созданной на его основе. Закон носит рамочный характер, давно нуждается в доработке, пополнении конкретным содержанием.

Таким образом, скорейшее принятие законодательной базы повышения энергоэффективности для всех отраслей ТЭК является первоочередной задачей как для Правительства, так и для законодательных органов. Законопроектом вводятся понятия энергосбережения, энергосберегающих технологий, повышения энергетической эффективности, устанавливаются отношения в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Вместе с тем законопроект имеет много серьезных недостатков, они изложены в замечаниях Министерства энергетики и в заключении комитета по энергетики Государственной Думы.

Комитет по энергетике, видя все слабые стороны законопроекта, тем не менее, поддержал внесение законопроекта для того, чтобы сдвинуть его с мертвой точки и наполнить реальным содержанием между первым и вторым чтением. Для устранения замечаний создана рабочая группа, в состав которой входят представители профильных комитетов Государственной Думы (природопользования и по энергетике), а так же Минэнерго и Минэкономразвития. В силу принципиального характера замечаний, хочу обратить ваше внимание на важнейшие из них, по которым необходимо разработать конкретные меры и механизмы законодательного регулирования.

Принятие законопроекта в существующем виде приведет к упразднению существующей системы нормативного регулирования в этой области: энергетические обследования предприятий, энергоаудит, оформление энергетических паспортов, программа энергосбережения предприятий и организаций, ликвидация региональных центров энергосбережения. Предлагаемые законопроектом в замен существующих новые механизмы, в основу которых положено нормирование энергоемкости технологического процесса (обязательное определение коэффициента энергоэффективности устройств, энергоемкость которых превышает 3000 Вт, назначение уполномоченных органов исполнительной власти, с многочисленными полномочиями по нормированию и контролю учета энергоэффективности энергоустройств и помещений), приведут к усилению административного давления на малый и средний бизнес, так же потребуется издание большого числа подзаконных актов, что значительно увеличит реальный срок реализации положений федерального закона. В то же время в каждом механизме и принципе не регулируются вопросы энергосбережения и сокращения потерь, связанных с организацией производственного процесса на предприятиях и в организациях, в энергоемких отраслях промышленности, эффективности транспорта в агропромышленном комплексе, в коммунальном хозяйстве, в частности в сетях теплоснабжения.

В законопроекте никак не отражены вопросы спецификации устройств действующей системы технического регулирования. Таким образом, создаются параллельные системы законодательного изучения потребительских свойств устройств и помещений на основе энергетической декларации коэффициента энергоэффективности. Это конструктивная конкретная критика, которая позволяет своевременно исправить отмеченные недостатки и противоречия.

 

Теплоснабжение очень долго ждало, когда в отрасль придут инвесторы. Они пришли, но тут же пришел и финансовый кризис. С учетом этого важность закона «О теплоснабжении» становится еще более высокой, чем несколько лет назад, потому что основная задача закона – обеспечить качество и надежность теплоснабжения наиболее экономичным способом или, другими словами, как снизить неэффективные затраты.

Противники закона «О теплоснабжении» ссылались на два возможных варианта:

– рынок сам все «разрулит», вплоть до того, что каждый потребитель в своей квартире будет выбирать, от какой ТЭЦ ему отапливаться. Очевидно, что технически это не осуществимо;

– не нужен специальный закон, т.к. есть другие рамочные законы, через которые можно все отрегулировать.

Но все-таки у теплоснабжения есть своя специфика, которую нужно учитывать. Это, в первую очередь, все, что касается конкуренции, когда на одной территории есть несколько естественных монополий, каждая из которых имеет свои интересы. Необходимо заменить механизм конкуренции построенных мощностей, на конкуренцию проектов, чтобы выигрывали те, кто предлагает наиболее эффективные решения. Во-вторых, влияние климата, включая резервные мощности, требования по надежности, невозможность отключения неплательщиков и т.д.

К особенностям относится зависимость качества теплоснабжения всех от качества теплопотребления каждого, что определяется сложностью регулировки гидравлических режимов в тепловых сетях. С другой стороны, сложнейшие увязки с реформами ЖКХ, электроэнергетики, Газпрома, административного управления и экологическими проблемами. Закон теплоснабжения должен все это «в какой-то степени разрулить».

В США, в стране с большими финансовыми возможностями, запущена программа «15/15», по которой планируется к 2015 году уменьшить рост потребления энергоресурсов на 15%, т.е. снизить не потребление, а рост потребления. У нас на основании Указа Президента заложено снижение энергоемкости на 40% к 2020 году. Для этого в энергосбережение надо вкладывать минимум 50 млрд долларов в год, понятно, что в стране таких денег нет. Законопроект очень важен, т.к. какие принципы в закон заложим, такие результаты и получим. В той редакции, в какой он прошел первое чтение, основной механизм — это нормирование и наказание за превышение нормативов. Эти механизмы несколько лет опробывают на Украине, результат почти нулевой. Сами нормативы устанавливать чрезвычайно сложно, например, норматив на тонну стали, но ведь есть множество различных марок, плюс в каком состоянии сталь: прокат, тонкий лист и т.д. В Советском союзе за 70 лет не смогли сделать эти нормативы, а в Москве приняли Постановление для всех отраслей города сделать все нормативы за 3 месяца, а за 6 месяцев внедрить. Понятно, какой результат мы получим.

Следующий важный вопрос — это статус программ энергосбережения: федеральной, региональной и, самое главное, муниципальной. От взаимной увязки этих программ можно получить гораздо больший эффект, нежели эти программы разрабатывались бы отдельно.

Программы энергосбережения должны разрабатываться совместно с программами комплексного развития (ПКР) и разработкой топливно-энергетических балансов. Сейчас получается, что ПКР делают одни, схемы теплоснабжения другие, балансы ведут третьи, а программу энергосбережения разрабатывают четвертые.

Еще один важный вопрос — распределение газа. Можно сделать отличную ПКР, но потом приходят газовики и говорят: «этим дадим, а этим не дадим». И тот, кто имеет разрешение на газ, тот получает полное одобрение от администрации. Очень важна роль государства по распространению общих правил энергетического планирования на крупные естественные монополии. Сегодня есть множество механизмов, позволяющих даже в условиях недостаточных финансовых средств заниматься вопросами энергосбережения. Это механизмы и административные, и регулирующие.

Например, это прописано в законе «Об энергосбережении г. Москвы» и это нужно повторить в федеральном законе, что техусловия на подключение путем увеличения мощности выдаются только, если отсутствуют замещающие энергосберегающие мероприятия и т.п.

Могут быть введены требования энергоэффективности к бюджетным и муниципальным закупкам. Причем очень важны требования качества, т.к. например, большая часть продаваемых энергоэффективных лампочек таковыми не являются.

Особую важность имеет вопрос создания цивилизованного рынка высвобожденной мощности, включая тепло, электроэнергию, воду, газ и выбросы.

 

Предыдущая статья:О комсомольцах Городца, участниках гражданской войны Следующая статья:ВЛАСТЬ ЦЕРЕМОНИАЛОВ И ЦЕРЕМОНИАЛЫ ВЛАСТИ В РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ XVIII — НАЧАЛА XX ВЕКА
page speed (0.0121 sec, direct)