Всего на сайте:
303 тыс. 117 статей

Главная | Охрана труда, БЖД

Методические рекомендации 12 страница  Просмотрен 31

Указ Президента Республики Беларусь от 19 июля 2005 г. № 327 «О дополнительных мерах по защите трудовых, социально-экономических прав и интересов работников»;

Указ от 16 июля 2007 г. № 318 «О порядке доведения до всеобщего сведения технических нормативных правовых актов»;

Указ Президента Республики Беларусь от 16 октября 2009 г. № 510 «О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь»;

Указ Президента Республики Беларусь от 6 мая 2010 г. № 240 «Об осуществлении общественного контроля профессиональными союзами»;

Указ Президента Республики Беларусь от 22 июня 2010 г. № 325 «О ведомственном контроле в Республике Беларусь»;

Указ от 1 сентября 2010 г. № 450 «О лицензировании отдельных видов деятельности»;

Директива Президента Республики Беларусь от 11 марта 2004 г. № 1 «О мерах по укреплению общественной безопасности и дисциплины».

 

3.13. Какими основными нормативными правовыми актами регулируется деятельность по охране труда?

Деятельность по охране труда помимо законов регулируется также:

постановлениями Правительства Республики Беларусь;

нормативными правовыми актами республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь;

нормативными правовыми актами специально уполномоченных государственных органов надзора и контроля;

локальными нормативными правовыми актами нанимателей.

 

3.14. Каковы цели и задачи охраны труда?

Конечной целью охраны труда является обеспечение безопасности, сохранение здоровья и работоспособности человека в процессе труда. Для достижения этой цели ее необходимо структурировать через совокупность промежуточных целей управления охраной труда, которыми являются:

устранение (максимальное снижение уровней) рисков, обусловленных неблагоприятными факторами производственной среды и трудового процесса;

устранение (максимальное снижение уровня) производственного травматизма и снижение тяжести его последствий;

устранение (максимальное снижение уровней) производственно обусловленной и профессиональной заболеваемости и потерь рабочего времени по этим причинам;

устранение (максимальное снижение количества) аварий и инцидентов на производственных объектах и материальных потерь от них;

устранение (максимальное снижение) непроизводительных расходов, вызванных несоблюдением требований охраны труда;

устранение (максимальное сокращение) количества нарушений требований охраны труда.

Помимо указанных целей могут быть также установлены конкретные цели, направленные на:

повышение эффективности любого аспекта деятельности по охране труда;

повышение ответственности работников за выполнение требований охраны труда;

совершенствование технологии производства работ и др.

Неизменной целью организации в области охраны труда должно стать непрерывное совершенствование управления охраной труда, которое является фундаментальным требованием вновь принятых национальных стандартов по управлению охраной труда.

Цели охраны труда реализуются посредством решения следующих задач охраны труда:

обеспечение соблюдения работниками требований безопасности и гигиены труда;

профессиональный отбор работников по отдельным специальностям;

обеспечение безопасности производственного оборудования, оснастки и инструмента;

обеспечение безопасности производственных процессов;

обеспечение пожарной безопасности;

обеспечение радиационной безопасности;

обеспечение ядерной безопасности;

обеспечение лазерной безопасности;

обеспечение безопасности всех видов транспорта;

обеспечение безопасной перевозки опасных грузов;

обеспечение безопасности зданий и сооружений;

нормализация условий производственной среды и трудового процесса;

защита работающих от отрицательных последствий воздействия неблагоприятных факторов производственной среды и трудового процесса;

предоставление компенсаций и льгот за работу во вредных и тяжелых условиях труда;

санитарно-бытовое обслуживание работников.

Отдельные из перечисленных задач для конкретной организации могут быть не характерными, и их решение не потребуется.

Для достижения указанных целей и решения перечисленных задач необходимо осуществление комплекса мероприятий, в общем виде содержащихся в определении понятия «охрана труда». Этот комплекс объективно необходимых и предписанных законодательством разнообразных видов мероприятий и работ, должен учитывать специфику производственной деятельности, структуру организации, а также особенности обеспечения охраны труда в организации.

 

3.15. В чем состоит управление охраной труда и как оно осуществляется?

Управление охраной труда в организации базируется на общих принципах управления. Применительно к охране труда управление представляет собой совокупность целенаправленных воздействий на коллективы и отдельных работников для организации и координации их деятельности по эффективному выполнению ими задач по обеспечению безопасности, сохранения здоровья и работоспособности работников в процессе труда.

Такие воздействия могут быть постоянными и периодическими. Постоянные управляющие воздействия осуществляются путем выполнения руководителями и специалистами своих должностных обязанностей, а периодические – посредством приказов, распоряжений, решений, постановлений, предписаний и т.п.

Наиболее эффективным признано программно-целевое управление, в основу которого положено достижение заранее заданных целей, а осуществление процесса управления происходит по определенной программе путем определения конкретных заданий структурным подразделениям, функциональным службам, филиалам организации и отдельным работникам.

В каждой управляющей системе имеются орган управления и объекты управления.

Объектами управления охраной труда является деятельность структурных подразделений, функциональных служб организации и отдельных работников по созданию здоровых и безопасных условий труда на рабочих местах, в подразделениях и службах, в организации в целом, а также по обеспечению выполнения работниками своих обязанностей по охране труда.

Органами управления охраной труда являются:

в организации в целом – руководитель организации или уполномоченный собственником орган управления, который, в свою очередь, может возложить эти обязанности на конкретное должностное лицо;

в структурных подразделениях, функциональных службах и филиалах организации – их руководители.

Сущность программно-целевого управления заключается в том, что орган управления на основании установленной информации о состоянии условий труда, травматизма и заболеваемости на производстве, об отклонениях от требований законодательных и иных нормативных правовых актов, заранее определенных целевых нормативов и установок, а также политики организации в области охраны труда вырабатывает и реализует управляющее воздействие на объекты управления, что приводит к изменению их состояния.

О новых состояниях объектов управления вновь поступает информация органу управления.

Если в результате проделанной работы выполняются требования законодательства, достигнуты намеченные цели, реализуются положения политики в области охраны труда, то управленческое решение считается выполненным. В противном случае орган управления на основании анализа полученной информации вышеизложенным образом вырабатывает и реализует корректирующее воздействие.

Современная схема программно-целевого управления охраной труда приведена ниже.


 


3.16. Посредством каких управленческих функций и какими методами осуществляется управление охраной труда?

Управление охраной труда, как и любой другой деятельностью, предполагает осуществление последовательности действий для достижения поставленных целей. В теории управления они определяются как функции управления.

Функциями управления охраной труда являются:

планирование работ по охране труда и прогнозирование состояния охраны труда;

организация выполнения работ и функционирования системы управления охраной труда;

координация и оперативное регулирование деятельности по реализации целей и задач управления охраной труда;

активизация и стимулирование деятельности коллективов и отдельных работников по выполнению ими обязанностей по охране труда;

контроль за состоянием условий труда и функционированием системы управления охраной труда, учет, анализ и оценка эффективности деятельности по охране труда.

Функции управления реализуются через систему методов управления, которые представляют собой систему правил и приемов, используемых для достижения определенных результатов.

Методы управления основаны на использовании мотивов, определяющих поведение людей.

В управлении охраной труда используются следующие основные группы методов управления:

организационно-распорядительные (административные);

социально-экономические;

социально-психологические;

идеологические.

Организационно-распорядительные (административные) методы управления основаны на регламентирующих документах, носящих прямой характер и подлежащих обязательному выполнению. К ним относятся: установление ответственности и полномочий руководителей, специалистов и других работников; подбор, расстановка и аттестация кадров; приказы, указания, распоряжения и контроль за их исполнением; применение мер дисциплинарного воздействия к нарушителям требований охраны труда и др.

Социально-экономические методы управления охраной труда направлены на усиление материальной заинтересованности коллективов и отдельных работников в соблюдении требований охраны труда, повышение эффективности работы по созданию здоровых и безопасных условий труда. К ним относятся: разработка экономических методов, стимулирующих руководителей и специалистов к улучшению деятельности по охране труда; анализ и учет затрат на охрану труда; планирование мероприятий по охране труда; анализ социально-экономической эффективности мероприятий по охране труда; материальное стимулирование коллективов и отдельных работников и др.

Социально-психологические методы управления включают: моральное стимулирование; повышение социально-производственной ответственности и активности работников; установление в коллективе благоприятного морально-психологического климата; учет психологических факторов, воздействующих на безопасность труда; организацию профориентации и профотбора; использование различных форм морального поощрения и мер общественного воздействия к нарушителям требований охраны труда и др.

Идеологические методы управления охраной труда включают: воспитание у работников дисциплины и ответственности за порученное дело, чувства долга и высокой ответственности за соблюдение правил и норм охраны труда, вовлечение работников в управление охраной труда, развитие самоконтроля и взаимоконтроля и др.

Руководителям необходимо умело сочетать все методы управления. Выбор того или иного метода управления зависит от конкретных задач и условий, в которых они решаются.

Необходимо учитывать, что необоснованное материальное вознаграждение может привести к отрицательным результатам, снижает общую силу его воздействия.

При выборе мер поощрения и наказания руководителю следует учитывать индивидуальные черты личности работника. Так, наказание людей робких по натуре, не уверенных в себе, может дезоргани­зовать их работу, а периодическое поощрение улучшить ее; в то же время частое поощрение слишком самоуверенных людей приводит их к заносчивости, в состояние «головокружения от успехов» и т.д.

 

3.17. В чем состоит новизна в управлении охраной труда в организации с введением в действие национального стандарта по этому вопросу?

С 1 ноября 2005 года в республике действует национальный стандарт, регламентирующий вопросы управления охраной труда в организации, изданный с учетом общепризнанных международных документов. В настоящее время он издан в новой редакции – СТБ 18001-2009 «Системы управления охраной труда. Требования» и введен в действие с 1 октября 2009 года

Введение в действие данного стандарта не предусматривает полной перестройки сложившейся системы управления охраной труда, а предусматривает существенное изменение отдельных ее аспектов и дополнение рядом новых элементов, введение которых дает основание рассчитывать на повышение эффективности управления охраной труда в организации.

Управление охраной труда должно базироваться на идентификации опасностей на производстве и оценке связанных с ними профессиональных рисков. Указанное концептуальное положение является основой для всех последующих действий, связанных с управлением охраной труда в организации.

Принципиально важным, представляющим элемент новизны, является установление требования к высшему руководству организации разработать политику в области охраны труда и следовать ей в своей практической деятельности, а также проводить анализ эффективности функционирования системы управления охраной труда в организации.

Новыми элементами явятся проведение мониторингов состояния охраны труда и связанных с этим процессов, а также проведение аудитов функционирования системы управления охраной труда.

Существенные изменения предусматриваются в документировании деятельности по охране труда путем введения новых видов документов.

Одним из главных принципов в управлении охраной труда является непрерывное совершенствование системы управления охраной труда путем осуществления корректирующих и предупреждающих действий.

Большое внимание в национальном стандарте уделяется вопросам, связанным с активизацией участия самих работников и их представительных органов в управлении охраной труда в организации.

Следует отметить, что указанные элементы и до введения рассматриваемого национального стандарта были задействованы в деятельности по охране труда во многих организациях, однако они не оформлялись в такой постановке, как это предусмотрено национальным стандартом.

3.18. Какими показателями и категориями характеризуется состояние условий и охраны труда на производстве?

Обеспечение безопасности, сохранение здоровья и работоспособности человека в процессе труда зависят от условий, в которых протекает трудовая деятельность работника.

Под условиями труда принято понимать совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на здоровье и работоспособность человека в процессе труда.

Для создания надлежащих условий труда необходимо осуществление мероприятий, указанных в определении понятия «охрана труда» (см. ответ на вопрос 2.1). Деятельность по их осуществлению принято подразделять на технику безопасности и производственную санитарию.

Техника безопасности — это система организационных мероприятий, технических средств и методов, предотвращающих воздействие на работающих опасных производственных факторов.

Такое определение содержится в ГОСТ 12.0.002. «ССБТ. Термины и определения».

В соответствии с этим же стандартом под производственной санитарией понимается система организационных, санитарно-гигиенических мероприятий, технических средств и методов, предотвращающих или уменьшающих воздействие на работающих вредных производственных факторов до значений, не превышающих допустимые.

Содержание вышеупомянутых категорий также содержится в указанном стандарте:

опасный — это такой производственный фактор, воздействие которого на работающего при определенных условиях приводит к травме, острому отравлению или другому внезапному резкому ухудшению здоровья или смерти;

вредный — это такой производственный фактор, воздействие которого на работающего при определенных условиях может привести к заболеванию, снижению работоспособности и (или) отрицательному влиянию на здоровье потомства. В зависимости от количественной характеристики (уровня, концентрации и др.) и продолжительности воздействия вредный производственный фактор мо­гут стать опасным;

гигиенические нормативы условий труда – предельно допустимая концентрация (ПДК), ориентировочно безопасный уровень воздействия (ОБУВ), предельно допустимый уровень (ПДУ), допустимая интенсивность излучения (ДИИ) – уровни производственных факторов, которые при ежедневной (кроме выходных дней) работе, но не более 40 ч в неделю, в течение всего рабочего стажа не должны вызывать заболеваний или отклонений в состоянии здоровья, обнаруживаемых современными методами исследований в процессе работы или в отделенные сроки жизни настоящего и последующего поколений.

Предельно допустимое значение вредного производственного фактора – предельное значение вредного производственного фактора, воздействие которого при ежедневной регламентируемой продолжительности в течение всего трудового стажа не приводит к травме, снижению работоспособности и заболеванию как в период трудовой деятельности, так и к заболеванию после окончания трудовой деятельности, а также не оказывает неблагоприятного воздействия на здоровье потомства;

безопасные условия труда — это такое состояние условий труда, при котором воздействие на работающего опасных и вредных производственных факторов исключено или воздействие вредных производственных факторов не превышает предельно допустимых величин.

Кроме того, условия труда характеризуются сочетанием температуры, влажности и подвижности воздуха рабочей зоны, величиной тепловыделений. Указанные параметры в совокупности составляют метеорологические условия производственной среды, которые могут быть оптимальными и допустимыми (подробнее см. ответ на вопрос 8.4.).

 

3.19. Какие существуют опасности на производстве и что их обусловливает?

Вредные и опасные факторы производственной среды и трудового процесса весьма многообразны и классифицируются по различным критериям. Классификация опасных и вредных производственных факторов дана в ГОСТ 12.003. ССБТ. «Опасные и вредные производственные факторы. Классификация», согласно которому по природе влияния на здоровье человекам они подразделяются на:

физические;

химические;

биологические;

психофизиологические.

Определенную ориентацию в выявлении вредных и опасных факторов производственной среды и трудового процесса дает содержащийся в акте о несчастном случае на производстве (форма Н-1) Классификатор видов происшествий и причин, приведших к несчастным случаям на производстве.

Следует также отметить, что в соответствии с данным Классификатором может осуществляться группировка рисков при исполнении трудовых обязанностей.

Опасности и связанные с ними риски при выполнении работы обусловливают:

производственное оборудование;

материалы и вещества, используемые в производственном процессе;

технологические особенности производственных процессов;

состояние производственной среды;

ненадежные средства защиты работника;

снижение уровня безопасности средств производства вследствие их износа в процессе эксплуатации.

Опасности на производстве и связанные с ними риски обусловливают также «человеческие» (личностные) факторы:

уровень исполнительности работника, степень соблюдения им правил и норм безопасности труда, правил технической эксплуатации производственного оборудования, регламентов технологических процессов и т.п.;

взаимодействие в системе «человек-машина»;

взаимодействие между людьми;

психологические аспекты;

эргономические факторы;

способность человека осознавать риск, которая зависит от обучения, опыта, способностей;

сопротивляемость к побуждению отклониться от установленных предписаний;

уровень организации работы по охране труда и управления этой деятельностью.

Как опасности и связанные с ними риски следует рассматривать;

не выполняющиеся работниками требования охраны труда;

опасности, вызвавшие микротравмы;

«мелкие» нарушения технологии производства работ, поломки и простои оборудования из-за неисправностей, другие неполадки в работе «промахи» работника, т.е. любые опасные ситуации, которые могли привести к травме или другим нежелательным последствиям, например, игнорирование средств защиты, работа в обход устройств безопасности, чистка, смазка машины во время работы, перегрузка оборудования, курение в пожароопасных местах и др.

Опасности и риски также обусловливают не только деятельность самой организации, но и так называемые «привнесенные» опасности и риски:

опасности и риски, связанные с деятельностью подрядной организации, продукцией и услугами, поставляемыми другими организациями;

риски, связанные с посетителями организации;

оснащение рабочего места, предоставленное другой организацией или иными источниками.

Следует также иметь в виду, что опасности и риски имеют раз­личный характер для:

штатного (проектного) режима выполнения работы;

режимов запуска и остановки производственного процесса;

режимов аварийного, случайного характера;

случаев непреднамеренного и возможного предсказуемого неправильного использования продукции, процесса.

 

3.20. Что такое идентификация производственных опасностей?

Идентификация опасностей и оценка связанных с ними рисков является основой национальных стандартов и является отправной точкой для планирования и осуществления всех видов деятельности, связанных с обеспечением безопасности и гигиены труда на производстве (определение целей, разработка программ управления для достижения целей, определения требований к компетентности персонала, управления операциями и др.).

Идентификация опасности – процесс осознания того, что опасность существует, и определения ее характерных черт. Идентификация включает процесс нахождения опасностей, составления их перечня, описания опасностей и их анализа.

В свою очередь, под опасностью подразумевается источник потенциального вреда или ситуация с потенциальной возможностью нанесения вреда, а под опасным событием – событие, которое может причинить вред.

Опасность снизить нельзя. Это утверждение только на первый взгляд может показаться непривычным и необычным.

Однако это так: никакими мерами нельзя изменить природу радиоактивного или иного вредного для здоровья излучения, вредоносные свойства электрического тока, токсичных либо канцерогенных химических веществ. От опасности можно защитить работника при­нятием соответствующих мер или, выражаясь современной терминологией, снизить риск повреждения здоровья от проявления рассматриваемой опасности.

Иными словами, идентификация опасностей представляет собой процедуру выявления опасностей для жизни и здоровья работника, для окружающих его людей и выявление характерных черт этой опасности, с которыми связан риск повреждения здоровья.

Идентификация опасностей и оценка рисков являются профилактическими мероприятиями и предшествуют введению новых видов деятельности либо изменению порядка выполнения работ.

Выявление опасных и вредных факторов производственной среды и трудового процесса осуществляется с целью выявления тех из них, которые в условиях данного конкретного рабочего места влияют на условия и безопасность труда и при определенных условиях могут стать причиной повреждения здоровья работника.

 

3.21. Что такое профессиональный риск?

Согласно Закону Республики Беларусь «Об охране труда» профессиональный риск определяется как вероятность повреждения здоровья или утраты трудоспособности либо смерти работающего в результате воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов.

В национальном стандарте СТБ 18001-2009 «Системы управления охраной труда. Требования» риск определяется как сочетание вероятности опасного события и его последствий.

Применительно к аспектам безопасности труда последствия всегда негативные.

Событие характеризуется набором обстоятельств, при которых происходит нежелательное явление. Событие может быть определенным и неопределенным, единичным и многократным. Результатом события могут быть одно или более негативных последствий.

Вероятность – мера того, что событие может произойти. Это – действительное число в интервале от 0 до 1, отражающее частоту события в серии наблюдений, или степень уверенности в том, что некоторое событие произойдет.

 

3.22. Чем определяется тяжесть ущерба?

Ущерб от опасного события складывается из ущерба работникам и другим работающим лицам, имуществу организации, окружающей среде и др.

Тяжесть ущерба работникам и иным лицам зависит от:

того, какая часть тела повреждена;

характера нанесенного повреждения:

легкое, устранимое нанесение вреда здоровью (временная потеря трудоспособности);

серьезное, неустранимое нарушение здоровья (полная или частичная постоянная утрата трудоспособности);

смертельное поражение;

объема ущерба (количества потерпевших людей).

Во многих случаях тяжесть ущерба не может быть выражена количественно (вред от токсических веществ, случаи психического стресса и др.).

Тяжесть ущерба экологической среде характеризуют:

непродолжительный неконтролируемый выброс (сброс) вредных веществ, ограничившийся территорией организации;

продолжительный неконтролируемый выброс (сброс) вредных веществ, ограничившийся территорией организации;

значительное влияние на экологию, но без нарушения экосистемы;

серьезные последствия с небольшим нарушением экосистемы;

чрезвычайно серьезные экологические последствия.

В качестве критерия для оценки экологического ущерба может быть также использован такой фактор как локализация ущерба без посторонней помощи или с использованием такой помощи и масштабов посторонней помощи.

Для оценки тяжести материальных потерь может быть установлено их категорирование в зависимости от суммы ущерба по установленной шкале.

Ущерб имиджу и репутации субъекту хозяйственной деятельности может быть обусловлен публикациями о происшедших авариях, судебных исках по фактам невыполнения договорных обязательств и др. Из зарубежных источников известно, что отдельные компании прекращали свою деятельность по указанным причинам.

 

3.23. Как классифицируются риски?

Риски классифицируются по различным принципам и критериям.

Базовый риск – неотъемлемый риск, присущий любой деятельности или ситуации и не учитывающий существующее управление риском.

Остаточный риск – учитывает уровень риска деятельности или ситуации, находящейся под контролем организации. Применяется для измерения степени управления видом деятельности или ситуацией.

Приемлемый (допустимый) риск – риск, сниженный до уровня, который организация может допустить с учетом законодательных и иных обязательных требований и собственной политики в области охраны труда. На наш взгляд, в рассматриваемом контексте более корректным является придание риску наименование «допустимого», ибо в слове «приемлемый» содержится позитивный аспект этого понятия. В то же время в охране труда риск всегда содержит негативный оттенок.

Риски могут быть объединены по:

причинам возникновения;

механизму возникновения;

внешним проявлениям.

Информацию о риске дают:

исторические данные;

теоретический анализ;

информированное мнение.

3.24. Какими видами документов регламентируются вопросы охраны труда?

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 10 февраля 2003 г. № 150 «О государственных нормативных требованиях охраны труда в Республике Беларусь» установлено, что:

правила, нормы, критерии и процедуры, направленные на сохранение жизни, здоровья и работоспособности работников в процессе их трудовой деятельности, содержащиеся в законодательных и иных нормативных правовых актах, технических нормативных правовых актах, являются государственными нормативными требованиями охраны труда;

система нормативных правовых актов, технических нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда, состоит из межотраслевых и отраслевых правил по охране труда, типовых инструкций по охране труда, норм охраны труда, санитарных норм, правил и гигиенических нормативов, государственных стандартов, строительных норм, правил технической безопасности, правил устройства и безопасной эксплуатации, других нормативных правовых актов, технических нормативных правовых актов;

требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при:

проектировании, строительстве (реконструкции), ремонте и техническом обслуживании зданий, сооружений и других объектов;

конструировании, изготовлении (модернизации), эксплуатации станков, машин, механизмов, другого оборудования, средств коллективной и индивидуальной защиты;

производстве и применении химических веществ и материалов, разработке и проведении технологических процессов, организации производства и труда.

Указанным постановлением утвержден перечень видов нормативных правовых актов, технических нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда, и республиканских органов государственного управления (должностных лиц), принимающих (издающих) их. Также установлено, что республиканские органы государственного управления принимают нормативные правовые акты, технические нормативные правовые акты, содержащие требования охраны труда, в следующем порядке:

Предыдущая статья:Методические рекомендации 11 страница Следующая статья:Методические рекомендации 13 страница
page speed (0.0439 sec, direct)