Всего на сайте:
236 тыс. 713 статей

Главная | Право

Раздел II 9 страница, На основе всего вышесказанного о формально-юридической стороне указо..  Просмотрен 70

  1. Раздел II 10 страница, Конституция Российской Федерации. М., 2003. Ст. 5, п. 4; 73..
  2. Раздел II 11 страница, Анализируя данные и иные, вытекающие из них конституци­онные положен..
  3. Раздел II 12 страница, Юридический характер акты органов местного самоуправле­ния, также ка..
  4. Раздел II 13 страница, Кроме названных существуют и другие общие определения понятия догово..
  5. Раздел II 14 страница, Аналогично обстоит дело и со многими другими правовыми договорами, в..
  6. Раздел II 15 страница, В этом, если не прямом, то переносном смысле представляется возможны..
  7. Раздел II 16 страница, В настоящее время маловероятной представляется ситуация, имевшая мес..
  8. Раздел II 17 страница, Естественно, что ни первая, ни вторая группа международных договоров..
  9. Раздел II 18 страница, Согласно такому видению проблемы взаимоотношений меж­дународного и н..
  10. Раздел II 19 страница, 354 Глава 3. Правовой договор, общепризнанные нормы междунаро..
  11. Раздел II 20 страница, Отвечая на него, многие исследователи, естественно, в силу сложности..
  12. Раздел II 21 страница, Данная точка зрения была преобладающей в рассматривае­мый период не ..

На основе всего вышесказанного о формально-юридической стороне указов Президента необходимо. сделать окончательный



1 См.: Указ «О функционировании органов исполнительной власти в пе­риод поэтапной конституционной реформы в Российской Федерации» от 27 сентября 1993 г.; Указ «Об образовании Комиссии законодательных предло­жений при Президенте Российской Федерации» от 26 сентября 1993 г. (Ms 1457); Указ «Об основных началах организации государственной власти в субъектах Российской Федерации» от 22 октября 1993 г. (№ 1723) и др.

2 См. подробнее о становлении и развитии фашистского режима на при­мере Германии 30-40-х годов // Общая теория государства и права. Академи­ческий курс в 3-х томах. Т. 1. 2-е изд. / отв. ред. М.Н.Марченко. М., 2001. С. 313-335.


вывод о том, что данные нормативно-правовые акты во всех слу­чаях (за исключением делегирования законодательных.полномо­чий в чрезвычайных ситуациях) соотношения с законом носят только подзаконный характер. Это означает, что они издаются и реализуются не иначе, как в соответствии с Конституцией и фе­деральными законами и ни при каких обстоятельствах и ни под каким бы то ни было предлогом не должны противоречить Кон­ституции РФ и федеральным законам. В противном случае это будет грубое и преследуемое по закону нарушение законности и конституционности.

 

§ 2. Постановления Правительства РФ и федеральные ведомственные акты

1. В системе источников современного российского права, на­ряду с законами и указами президента, значительное место занима­ют постановления Правительства. Вместе с другой формой юри-дтеских актов, исходящих от Правительства под названием «рас­поряжения», постановления издаются на «основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и нормативных указов Президента Российской Федера­ции»1. Эти акты формируют правовую основу нормотворческой деятельности правительства РФ, которая дополняется, специаль­ным федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации»2 и Регламентом Правительства, утвер­жденным постановлением Правительства от 18 июня 1998 г., с из­менениями и дополнениями, которые были внесены в него в 2000 г.3

1 Конституция Российской Федерации. ■ М., 2003. Ст. 115. 2 СЗ РФ. 1997. №51. Ст. 5712; СЗ РФ. 1998. №1. Ст. 1. 3 См.: Федеральный конституционный закон «О правительстве Россий­ской Федерации». Комментарий. М, 1999. 4 СЗ РФ. 2000. №41.

В соответствии со ст. 23 Федерального конституционного за­кона «О Правительстве Российской Федерации» и регламентом Правительства постановления данного исполнительно-распоря­дительного органа4 содержат в себе нормы общего и обязательно­го характера, рассчитанные на многократность применения и на неопределенный круг лиц. В силу этого они постоянно пополня­ют нормативно-правовой массив Российской Федерации и неиз­менно выступают в качестве источников российского права1.

В противоположность им распоряжения Правительства, не обладая качествами нормативности и общеобязательности и бу­дучи изданными по конкретному случаю, в отношении конкрет­ных органов или лиц и рассчитанными на однократность приме­нения,-выступают как индивидуальные акты и, согласно устано­вившемуся представлению о праве и его атрибутах, не являются источниками права. По своему характеру и содержанию они вы­ступают как акты оперативного управления и, соответственно, как акты правоприменения

2. Юридическая сила постановлений Правительства, их ме­сто и роль среди других источников российского права обусловли­вается местом и ролью данного органа в государственном меха­низме России.

В формально-юридическом, а отчасти - и в фактическом пла­не, несмотря на доминирование в системе разделения властей России президентской, исполнительно-распорядительной по сво­ему характеру власти, правительство, тем не менее, выступает как относительно самостоятельный, выполняющий в основном функ­ции оперативного управления институт.

Правительство Российской Федерации как орган повседнев­ного и в значительной степени централизованного управления страной обладает весьма широкими и разнообразными полномо­чиями, реализуя которые, оно принимает соответствующие акты. В обобщенном виде наиболее важные из этих полномочий закреп­лены в Конституции РФ. В более развернутом виде полномочия Правительства России представлены в федеральном конституци­онном законе о Правительстве РФ. Они касаются фактически всех сфер жизни общества, направлений деятельности государст­ва и самого Правительства. Согласно Конституции основные на­правления деятельности Правительства России определяются Председателем Правительства, который также организует всю его работу.

1 См.: Толстик В. А. Иерархия источников российского права. Автореф. дис. ... докт. юрид. наук. Нижний Новгород, 2002. С. 14-15.

Конституционно закрепленные полномочия правительства России заключаются в следующем: а) в разработке и представле­нии Государственной Думе федерального бюджета и обеспечении


его исполнения; б) представлении нижней палаты Парламента России отчета об исполнении федерального бюджета; в) в обеспе­чении проведения в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики; г) в осуществлении управления федеральной собственностью; д) в обеспечении проведения в Рос­сии единой государственной политики в области культуры, нау­ки, образования, здравоохранения, социального обеспечения и экологии; е) в осуществлении мер по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, а также реализации внеш­ней политики России;, ж) в осуществлении мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и обще­ственного порядка, борьбе с преступностью.

Кроме того, в Конституции предусматривается, что Прави­тельство РФ осуществляет «и иные полномочия», возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными за­конами и указами Президента России (ст. 114, п. 1).

Большинство полномочий, возложенных на правительство России, осуществляется им непосредственно как коллегиальным органом. Однако это не исключает возможности передачи (деле- ■ гирования) им отдельных своих полномочий или их отдельных частей отраслевым федеральным органам исполнительной вла­сти - министерствам и ведомствам, а также - органам исполни­тельной власти субъектов Федерации.

Делегирование полномочий Правительства носит, как прави- ■ ло, временный характер и не касается его исключительных полно­мочий. Оно не должно противоречить Конституции России и другим законодательным актам. Делегирование полномочий оз­начает также передачу права на издание актов, имеющих право­вой характер.

Осуществляя свои полномочия, Правительство Российской Федерации действует в тесной связи с другими государственны­ми органами: с федеральным Собранием, в палатах которого оно имеет свое представительство; с Президентом России, указы ко­торого являются обязательными для него; с судебными органами, в частности, с Конституционным Судом, где имеется представи­тель Правительства.

Деятельность Правительства осуществляется в самых различ­ных формах: в форме реализации права законодательной инициа­тивы; дачи отзывов и официальных заключений Правительства на различные законопроекты и, в особенности, на те, которые имеют финансовый характер; в форме обсуждения и принятия ре­шений по различным вопросам; в форме непосредственного руко­водства, координации и контроля за деятельностью министерств и ведомств, и др.

Все наиболее важные вопросы государственной и обществен­ной жизни, относящиеся к компетенции Правительства, обсужда-1отся и решаются коллегиально, на заседаниях Правительства. Это, в.частности, вопросы, касающиеся федерального бюджета; создания и упразднения свободных экономических зон; программ приватизации федеральной государственной собственности; за­ключение международных договоров России, подлежащих рати­фикации; и многие другие.

По всем рассматриваемым вопросам Правительство принима­ет соответствующие юридические акты в виде постановлений и распоряжений. •

3. Исходя из конституционного положения, согласно которо­му «исполнительную власть Российской Федерации осуществля­ет Правительство Российской Федерации» (ст. 110, п.1 Конститу­ции РФ), можно было бы сделать вывод о том, что данный госу­дарственный орган занимает центральное место .и играет ведущую роль в единой системе исполнительной власти в России, образуемой, как это закрепляется в Конституции «в пределах ве­дения Российской Федерации но предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации», ор­ганами исполнительной власти Федерации и органами исполни­тельной власти субъектов Федерации (ст. 77, п. 2 Конституции РФ).

Соответственно, можно было бы предположить, что постанов­ления Правительства, с учетом данных конституционных поло­жений, занимают в иерархической системе подзаконных актов высшую степень и играют ведущую роль1.

С формально-юридической точки зрения такая постановка во­проса, несомненно, является вполне корректной и не может вы­звать каких бы то ни было возражений. Однако в практическом плане все обстоит далеко не так.

1 См.: Окуньков Л. А. Соотношение полномочий Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. Законодательство России в XXI в. С. 272-279.

Дело в том, что в системе исполнительной власти, равно как и во всей системе разделения властей доминирует президентская структура и, соответственно, президентская исполнительно-рас­



порядительная власть1. И хотя некоторые, занимающиеся такого рода проблемами, авторы не во всем разделяют данное мнение и не считают, что институт Президента безоговорочно можно от­нести к исполнительным органам, а его указы - к Подзаконным актам2, тем не менее, реальная жизнь, практика свидетельствует об обратном.

Анализ практической деятельности института президентства в том числе - правотворческой деятельности, а также анализ при­роды и .характера его функций позволяют сделать вывод относи­тельно того, что президентская власть в том виде, как это преду­сматривается Конституцией РФ, обладает теми же самыми обще­родовыми признаками и чертами, что и исполнительная власть. Имеются в виду, прежде всего такие признаки, которые связаны с преимущественно правоприменительным характером власти, обусловленным исполнением требований законов, касающихся регулятивного воздействия на экономические, политические, со­циальные и иные процессы, происходящие в обществе. Принима­ются во внимание наряду с этим факты прямого подчинения Пре­зиденту России так называемых «силовых» министерств и ве­домств, а также Министерства иностранных дел. •

Обладая общеродовыми признаками исполнительной власти, президентская власть в практическом плане выступает как ее цен­тральное звено и именно в таком качестве она соотносится со все­ми остальными ветвями власти - государственными властями3.

Помимо всего прочего это означает, что в системе подзакон­ных актов, исходящих от органов исполнительной власти, веду­щую роль играют не постановления Правительства, являющегося официальным, конституционно закрепленным носителем испол­нительной власти, а указы Президента.

Именно они занимают высшую ступень в системе подзакон­ных актов, издаваемых исполнительно-распорядительными орга­нами, и именно они обладают высшей юридической силой по от­ношению ко всем другим подзаконным актам.

Что же касается постановлений Правительства, то в иерархии подзаконных актов они, по своей юридической силе и значению занимают лишь следующую, вторую сверху ступень после указов Президента.

Это означает, во-первых, то, что постановления Правительст­ва издаются не только «на основе и во исполнение» Конституций РФ и федеральных законов, но и на основе и во исполнение ука­зов Президента.

■ Данное положение закрепляется как в Конституции РФ, так и в текущем законодательстве. Так, например, в Семейном кодек­се России говорится, что «Правительство Российской Федерации вправе принимать нормативные правовые акты в случаях, непо­средственно предусмотренных настоящим кодексом, другими за­конами, указами Президента Российской Федерации» «на осно­вании и во исполнение» не только настоящего Кодекса и других законов, но и указов Президента России1.

Во-вторых, это означает, что постановления Правительства, издаваемые «на основе и во исполнение» указов Президента, Кон­ституции и законов Российской Федерации не должны противо-. речить данным нормативно-правовым актам.

Такое положение вытекает не только из здравого смысла и ло­гики толкования конституционного предписания - издавать по­становления Правительства «на основании и во исполнение» Конституции, конституционных законов и указов, но и из прямых предписаний ряда обычных законов. В качестве примера можно сослаться на Трудовой кодекс РФ, в котором, в частности, указы­вается на то, что «постановления Правительства Российской Фе­дерации, содержащие нормы трудового права, не должны проти­воречить настоящему Кодексу, иным федеральным законам и указам Президента Российской Федерации»2.

семейный кодекс Российской Федерации. М., 2004. Ст. 3, п.З. 2 Трудовой кодекс Российской Федерации. М., 2004. Ст. 5.

При рассмотрении юридической природы постановлений Правительства и характера их отношений с законами и указами Президента некоторые авторы акцентируют особое внимание на необходимости проведения более четкого различия между приня­тием постановления Правительства «на основании» Конститу­ции, законов и указов Президента, с одной стороны, и принятием их «во исполнение» данных нормативно-правовых актов, с дру­гой. Первое трактуется как недопущение противоречий между по­


становлениями Правительства, Конституцией/законами и указа­ми Президента, а второе - как издание постановлений Правитель­ства во исполнение предписаний, которые содержатся в текущих законах и указах1.

Нет никакого сомнения в необходимости и определенной важ­ности проведения различий между постановлениями Правитель­ства, принятыми «во исполнение» и «на основании» Конституции РФ, обычных законов и указов Президента.

Но еще более необходимым и важным представляется прове­дение различий между предметами регулирования рассматривае­мых нормативно правовых актов, более четкое определение круга вопросов и отношений, которые могут быть решены и урегулиро­ваны только с помощью законов и указов, а какие - только с помо­щью постановлений Правительства. Ведь конституционная само­стоятельность и активная роль Правительства,-как справедливо отмечается в специальной литературе, выражается, прежде всего, в том, что «основную часть актов оно издает как орган общей ком­петенции не в виде исполнения указаний законодателя или главы государства, а в пределах своих конституционных полномочий»2.

И, в-третьих, нахождение постановлений Правительства в ие­рархии нормативно-правовых актов на более низком уровне по сравнению с законами и указами означает, что в случае возникно­вения коллизии между постановлением Правительства и одним из этих актов приоритет неизменно будет на стороне последнего -закона или указа?.

Это предусмотрено, с одной стороны, Конституцией России, согласно которой «постановления и распоряжения Правительст­ва Российской Федерации в случае их противоречия Конститу­ции Российской Федерации, федеральным законам и указам Пре­зидента Российской Федерации могут быть отменены Президен­том Российской Федерации» (ст. 115, ч. 3), а, с другой -Федеральным конституционным законом «О Правительстве Рос­сийской Федерации» (ст. 23).

Следует отметить, что полномочия Президента по отмене по­становлений и распоряжений Правительства, несмотря на их за­конодательное закрепление, а точнее - целесообразность этих полномочий некоторыми авторами подвергается сомнению. При­чина этого заключается в том, что, по мнению авторов, данные полномочия, как правило, оцениваются, исходя из слишком- ши­рокой трактовки статуса Президента как гаранта Конституции1. Более целесообразным и юридически оправданным с точки, зре­ния конституционного статуса Правительства было бы, считают ученые, чтобы в тех случаях, когда речь идет о конституционно­сти нормативных актов Правительства, такая отмена «осуществ­лялась на основе решений Конституционного Суда РФ»2.

. 4. Говоря о подзаконном характере постановлений Прави­тельства и о нахождении их в иерархии актов, исходящих от ис­полнительно-распорядительных органов, на более низкой ступе­ни по сравнению с указами Президента, следует, тем не менее, об­ратить внимание на то, что постановления Правительства - это акты весьма значимого, относительно самостоятельного консти­туционного органа страны, роль которого нельзя преуменьшать.

При этом следует иметь в виду, прежде всего то, как справед­ливо констатируется в юридической литературе, что постанов­ления Правительства РФ, равно как и его распоряжения «высту­пают правообразующим фактором в сфере непосредственного регулирования административно-правовых отношений, форми­рования и развития всего массива ведомственных актов в сфере жизни граждан»3.

Будучи одним из важнейших подзаконных нормативно-пра­вовых актов, постановления Правительства обладают такими идентифицирующими их признаками и чертами, как: а) непосред­ственная связь содержащихся в них норм с нормами указов, а не­редко - и законов; б) наличие в них видового характера норм по сравнению с родовым характером норм законов, а отчасти - и ука­зов; в) конкретизация и развитие этих норм, наряду с нормами, обусловленными относительно самостоятельным конституци­онно-правовым, статусом Правительства; г) отражение в поста­новлениях межотраслевого, многопрофильного характера дея­тельности Правительства; д) общеобязательный характер ряда


 


    
   
    


постановлений Правительства не только для субъектов админи­стративно-правовых отношений, но и для других граждан и юри­дических лиц1.

Кроме названных признаков и черт в научной литературе ука­зывается также и на такие характерные для правительственных актов особенности, как: «высшая мера нормативности в системе исполнительной власти»; действие данных общеобязательных ак­тов на всей территории Российской Федерации; «парное сущест­вование актов-постановлений, утверждающих Положения и иные общенормативные документы»; и др;2

При этом сущностные и содержательные признаки постановле­ний Правительства дополняются и сугубо формальными «техни­ко-юридическими» признаками, касающимися, в частности, более упрощенного, по сравнению с законами, порядка принятия, опуб­ликования и введения в действие постановлений Правительства.

Данный порядок устанавливается и поддерживается с помо­щью таких юридически значимых актов, как указ Президента «О мерах по обеспечению открытости и общедоступности норма­тивных актов» от 24 ноября 1995 г., указ Президента «О порядке опубликования и вступления в силу нормативных актов Прези­дента Российской Федерации, Правительства Российской Феде­рации и федеральных органов исполнительной власти», Регла­мент Правительства.

1 См.: Галлиган Д., Полянский В. В., Старилов Ю. Н. Административное пра­во. История развития и основные современные концепции. М., 2002. С. 102-106 Иванов С. А. Соотношение закона и подзаконного нормативного правового акта Автореф. дне. ... канд. юрид. наук. М., 2001. С. 11-13; и др. 2 Тихомиров Ю. А., Талапина Э. В. Указ. соч. С. 323. 3 СЗ РФ. 1995. №48. Ст. 4660; СЗ РФ. 1996. №22. Ст. 2663; СЗ РФ 1994. №8. Ст. 801; СЗ РФ. 1999. №43. Ст. 5124.

Постановления Правительства подписываются только Пред­седателем Правительства и публикуются в «Российской газете» и «Парламентской газете», которые являются официальными из­даниями Правительства. Постановления и распоряжения Прави­тельства официально обнародуются также в «Собрании законода­тельства Российской Федерации» (в четвертом разделе), которое издается в соответствии с федеральным законом «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституцион­ных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» от 14 июля 1994 г. с поправками, внесенными в этот закон в 1999 г.3

В случаях срочной необходимости обнародование актов Пра­вительства может осуществляться с помощью радио, телевидения и других средств массовой информации.

Публикация актов Правительства, согласно действующему за­конодательству, должна состояться в срок, не превышающий 10 дней со дня их подписания. Период времени между принятием акта правительства и его подписанием не должен превышать пяти дней.

По общему правилу постановления и распоряжения Прави^ тельства вступают в силу, в зависимости от характера акта и его содержания, сразу же после их принятия, подписания или офици­ального обнародования1. Исключение составляют акты, которые содержат сведения конфиденциального характера или же сведе­ния, составляющие государственную тайну. Порядок вступления в силу этих актов, также как и порядок их опубликования, уста­навливается особо, действующим законодательством.

Согласно законодательству акты Правительства, затрагиваю­щие права, свободы и обязанности человека и гражданина, всту­пают в силу только после их опубликования. Такого рода акты подлежат обязательной регистрации.

В соответствии с действующим законодательством Прави­тельство РФ ежеквартально представляет Президенту РФ все сведения о принятых им за этот период нормативных актах.

5. Наряду с постановлениями Правительства важное значе­ние среди источников современного российского права имеют фе­деральные ведомственные акты.

Под общим названием «ведомственные» акты, введенным в научный оборот специалистами в области административного' и некоторых других отраслей права, имеются в виду такие акты, как приказы министров инструкции, положения, разъяснения о порядке применения того или иного положения в сфере дея­тельности различных министерств, инструктивные письма, на­правляемые подчиненным органам, например, министерством финансов, налоговой службы и другие им подобные акты.

1 Подробнее об этом см.: Чиркин В.Е. Конституционное право Россий­ской Федерации. М., 2002. С. 414-416; Комментарий к Конституции Россий­ской Федерации. М., 2002. С. 808-812.

Такие акты издаются на основе федерального конституцион­ного закона «О Правительстве Российской Федерации», преду­сматривающего издание такого рода актов, а также на основе по­


ложений о министерствах и иных федеральных органах исполни­тельной власти.

Федеральные органы, уполномоченные на издание норматив­ных ведомственных актов, формируются на основе и во исполне­ние ст. 112, п.1 Конституции России, предусматривающей, что «Председатель Правительства Российской Федерации не позднее недельного срока после назначения представляет Президенту Российской Федерации предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти». Структура данных исполни­тельно-распорядительных органов и их перечень утверждается Президентом.

Общими чертами этих органов, в значительной степени обу­словливающими общность издаваемых ими актов, являются та­кие, как: а) принадлежность их к центральным органам исполни­тельной власти и деятельность в пределах своей компетенции в масштабе территории Российской Федерации; б) работа боль­шинства данных органов под непосредственным руководством Правительства Российской Федерации; в) деятельность различ­ных министерств и ведомств не только в рамках соответствующих законов, но и Положений, которые утверждаются Президентом или по его поручению Правительством; г) относительная само­стоятельность министерств и ведомств во взаимоотношениях с соответствующими органами различных ветвей власти, прави­тельством, однопрофильными нижестоящими органами; и др.1

Порождаемые этими органами ведомственные акты непремен­но имеют лишь подзаконный характер; издаются не только в соот­ветствии с законами, но и - указами Президента и актами Прави­тельства; могут быть отменены или приостановлены в своем дей­ствии Правительством.

Алехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. М., 1997. С. 143. 2 Общая теория государства и права. Академический курс в 3-х томах / отв. ред. М.Н.Марченко. Т. 2. М., 2001. С. 246.

Все акты федеральных органов исполнительной власти, кото­рые касаются прав, свобод или обязанностей человека и гражда­нина, имеют межведомственный характер или определяют право­вой статус общественных объединений, подлежат обязательной государственной регистрации в Министерстве юстиции РФ, а за­тем опубликованию2.

Данный порядок введения в действие такого рода ведомствен­ных актов закрепляется не только в обычных законодательных актах, но и конституционно. Статья 15 (п. 3) Конституции РФ в связи с этим устанавливает, что «любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и' гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения».

Публикуются такого рода акты лишь в официальных издани­ях и подписываются только руководителем соответствующего министерства или ведомства. Тем самым подчеркивается опреде­ленная юридическая и социальная значимость данных норматив­но-правовых актов не только в пределах сферы деятельности из­давших их министерств или ведомств, но и в масштабах всего об­щества.

 

§ 3. Нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации

1 См.: Проблемы правотворчества субъектов Российской Федерации / отв. ред. А. С. Пнголкнн. М., 1998; Современные проблемы регионального право­творчества. Материалы межрегиональной научно-практической конференции 10-11 декабря 1999 г. Краснодар, 2000; Сафина СБ. Законодательство субъек­тов Российской Федерации: вопросы теории и практики. Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Казань, 2000; и др. 2 Иванов В. В. Автономные округа в составе края, областей - феномен «сложносоставных субъектов Российской Федерации» (конституционно-право­вое исследование). Автореф. дне. ... канд. юрид. наук. М., 2002. С. 17.

1. В системе источников российского права нормативно-пра­вовые акты субъектов Федерации занимают видное место и игра­ют весьма значительную роль1. В научной литературе их иногда называют актами регионального правотворчества, подразумевая при этом, во-первых, что конституционные названия - «респуб­лика», «край», «область», «город федерального значения», «авто­номная область» и «автономный округ» «равнозначны и даже в некотором смысле взаимозаменяемы» и что, в конечном счете, они означают одно и то же, а именно - «носителя статуса субъек­та федерации». А, во-вторых, что все субъекты Российской Фе­дерации принадлежат к одному и тому же виду территориальных образований», которые относятся к государственным, или «госу-дарствоподобным' образованиям» и обозначаются термином «ре­гион»2.


Разумеется, дело не в названии субъектов Российской Феде­рации, равно как и исходящих от них нормативно-правовых ак­тов, а в их реальной, в том числе правотворческой, роли и содер­жании.

Согласно действующей Конституции Российской Федерации, закрепляющей принципы взаимоотношений субъектов Федера­ции между собой и с Федерацией, в лице федеральных органов государственной власти, в целом, субъекты Федерации рассмат­риваются как «равноправные» между собой и «во взаимоотно­шениях'с федеральными органами государственной власти», об­ладающие» вне пределов ведения РФ и полномочий РФ по пред­метам совместного ведения РФ и ее субъектов «всей полнотой государственной власти»'.

В соответствии со ст. 5, п. 2 Конституции России «республика (государство)» имеет «свою конституцию и законодательство», а все остальные субъекты Федерации имеют «свой устав и зако­нодательство».

Соответственно, статус республики определяется Конститу­цией Российской Федерации и конституцией республики, а ста­тус всех иных субъектов Федерации - Конституцией России и ус­тавом, «принимаемым законодательным (представительным) ор­ганом соответствующего субъекта Российской Федерации».

В ст. 66 Конституции России содержится оговорка относи­тельно того, что по представлению законодательных и исполни­тельных органов автономной области или автономного округа «может быть принят федеральный закон об автономной области, автономном округе» и что «отношения автономных округов, вхо­дящих в состав края или области, могут регулироваться феде­ральным законом и договором- между органами государственной власти автономного округа, и, соответственно, органами государ­ственной власти края или области»2.

Предыдущая статья:Раздел II 8 страница, Не затрагивая весь круг вопросов, касающихся юридических актов Прези.. Следующая статья:Раздел II 10 страница, Конституция Российской Федерации. М., 2003. Ст. 5, п. 4; 73..
page speed (0.0961 sec, direct)