Всего на сайте:
166 тыс. 848 статей

Главная | Политика

Тема 8. Создание государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций  Просмотрен 76

История создания и развития Министерства по чрезвычайным ситуациям. Система его органов и средств подготовки спасателей. Создание и развитие медицинской службы катастроф, территориальной и платной скорой помощи гражданам при чрезвычайных ситуациях, происшествиях. Международное сотрудничество, международная гуманитарная помощь. Деятельность ООН. Международные неправительственные организации (Международный Красный Крест).

История создания Министерства по чрезвычайным ситуациям (МЧС)_ тесно связана с историей развития российской гражданской обороны, которой 4октября 2010 г. исполнилось 78 лет. Начало системе государственной гражданской обороны было положено 4 октября 1932 г. принятием Советом народных комиссаров СССР «Положения о противовоздушной обороне СССР», которое впервые определило мероприятия и средства непосредственной защиты населения и территорий страны от воздушной опасности в зоне возможного действия авиации противника. Этот день принято считать днем рождения Местной противовоздушной обороны (МПВО) – начального этапа развития государственной системы защиты населения и территорий.

Решение, принятое руководством страны в 1961 г., о преобразовании МПВО в систему гражданской обороны (ГО), практически завершило начавшийся в 1955 г. процесс пересмотра устоявшихся взглядов на защиту населения и территорий в условиях возможного применения противником оружия массового поражения.

27 декабря 1990 г. было принято постановление Совета министров РСФСР № 606 «Об образовании Российского корпуса спасателей на правах Государственного комитета РСФСР». Этот день считается днем образования МЧС России. В этот же период началось формирование единой государственно-общественной системы прогнозирования, предотвращения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

30 июля 1991 года Российский корпус спасателей был преобразован в Государственный комитет РСФСР по чрезвычайным ситуациям, председателем которого был назначен Сергей Кужугетович Шойгу.

Указом Президента РСФСР был создан Государственный комитет по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий при Президенте РСФСР (ГКЧС РСФСР), председатель - С.К.Шойгу.

Новый государственный орган объединил силы и средства ГКЧС и Штаба гражданской обороны РСФСР Министерства обороны СССР.

10 января 1994 года ГКЧС России был преобразован в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России), (министр - Сергей Шойгу. 9 декабря 1992 года на базе бывших Высших центральных курсов гражданской обороны создана Академия гражданской защиты МЧС РФ, уникальное, не имеющего аналогов в мире учебное заведение.

21 декабря 1994 года был принят закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», который стал главным инструментом управления как в области предупреждения чрезвычайных ситуаций, снижения рисков, так и в вопросах ликвидации последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий. Этот закон стал началом создания правовой основы деятельности Чрезвычайной службы России.

14 июля 1995 года был принят федеральный закон РФ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей». Этот Закон определил общие организационно-правовые и экономические основы создания и деятельности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований на территории Российской Федерации, закрепил права, обязанности и ответственность спасателей, определил основы государственной политики в области правовой и социальной защиты спасателей и других граждан Российской Федерации, принимавших участие в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В 1995 г. Указом Президента Российской Федерации день 27 декабря был объявлен Днем спасателя Российской Федерации.

В сентябре 1995 года было подписано соглашение с Международной организацией гражданской обороны об открытии Московского регионального учебного центра подготовки специалистов гражданской обороны на базе Академии гражданской защиты.

Международный центр подготовки спасателей был открыт седьмого мая 1996 года в подмосковном городе Ногинске. Статус Центра как международного учреждения гуманитарной направленности поддержан ООН. Задачи Центра - подготовка спасателей из различных государств по методике, разработанной специалистами МЧС России с учетом международного опыта, привлечение обучаемых спасателей к участию в крупных учениях, организуемых МЧС, и к реальным спасательным акциям в качестве международного резерва. Центр оснащен новейшими образцами спасательной техники и оборудования, а также аэромобильным госпиталем МЧС. Выпускникам присваивается квалификация «спасатель международного класса».

МЧС России - это структура, которая покрывает сетью своих учреждений практически всю страну.

В распоряжении спасателей находятся самые современные спасательные технологии. Российские спасатели прошли обучение в лучших спасательных службах мира, а некоторые зарубежные специалисты-спасатели приезжали в Россию, в Центр подготовки спасателей, чтобы перенять наш опыт реагирования на чрезвычайные ситуации.

В настоящее время способность государства и общества своевременно распознавать предпосылки кризисов, катастроф и эффективно бороться с ними становится одной из ключевых задач обеспечения национальной безопасности. Сформирован новый облик гражданской обороны и существенно расширен круг ее задач. Внедрены принципиально новые подходы к организации и ведению гражданской обороны на федеральном уровне, в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях.

На основе внедрения современных технических средств и унификации структурных элементов создан Национальный центр управления в кризисных ситуациях - часть Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) и ГО. Осуществлена реконструкция централизованной системы оповещения гражданской обороны на федеральном и межрегиональном уровнях. Предприняты необходимые меры по сохранению материально-технической базы гражданской обороны, системы инженерной защиты населения, запасов материально-технических ресурсов гражданской обороны.

В соответствии с Планом строительства и развития сил и средств МЧС России на базе реорганизуемых соединений и воинских частей войск гражданской обороны формируются воинские спасательные формирования постоянной готовности МЧС России, способные эффективно и в полном объеме выполнять возложенные на них задачи мирного и военного времени.

Создана единая система обучения всех категорий населения в области гражданской обороны и защиты населения, на основе внедрения современных обучающих методик и технических средств. С целью обучения различных категорий населения и доведения информации создана Общероссийская комплексная система информирования и оповещения населения (ОКСИОН). На современном этапе развития сформирован новый облик гражданской обороны и существенно расширен круг ее задач. Внедрены принципиально новые подходы к организации и ведению мероприятий гражданской обороны, позволяющие гибко и оперативно решать задачи по защите населения и территорий от опасностей мирного и военного времени.

Одним из направлений в деятельности МЧС является руководство созданием и развитием Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях (РСЧС). Она создана с целью объединения усилий федеральных и местных органов исполнительной власти, их сил и средств в деле предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Функциональная подсистема и комиссии по чрезвычайным ситуациям включают в себя:

- органы повседневного руководства и дежурные диспетчерские группы;

- силы и средства наблюдения и контроля за чрезвычайными ситуациями;

- силы и средства ликвидации чрезвычайных ситуаций и др.

Центральный аппарат МЧС:

-Министр.

-Первый заместитель Министра.

- Статс-секретарь - заместитель Министра.

- Главный военный эксперт.

- Главный государственный инспектор РФ по пожарному надзору.

Департаменты МЧС России:

-Пожарно-спасательных сил, специальной пожарной охраны и сил гражданской обороны.

- Территориальной политики.

- Гражданской защиты.

- Тыла и вооружения.

- Административный.

- Надзорной деятельности.

- Организационно-мобилизационный.

- Кадровой политики.

- Международной деятельности. Финансово-экономический.

- Инвестиций и капитального строительства.

Управления МЧС России:

- Научно-техническое.

-Государственной инспекции по маломерным судам.

- Преодоления последствий радиационных аварий и катастроф.

- Авиации и авиационно-спасательных технологий.

-Федеральной поддержки территорий.

- Медико-психологического обеспечения.

- Контрольно-ревизионное.

- Защиты информации и обеспечения безопасности спасательных работ.

- Информации (пресс-служба).

- Правовое.

- Военизированных горноспасательных частей.

Силы и средства ликвидации чрезвычайных ситуаций. Важнейшей составной частью единой государственной системы предупреждений и ликвидации чрезвычайных ситуаций являются её силы и средства. Они подразделяются на силы и средства наблюдения и контроля и средства ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Министерство Российской Федерации по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий в качестве основной мобильной силы располагает отрядами и службами Ассоциации спасательных формирований России:

- спасательными формированиями (отрядами) поисково - спасатальной службы (ППС) министерства;

- военнизированными и невоеннизированными противопожарными, поисково - спасательными и аварийно - восстановительными формированиями федеральных органов исполнительной власти и организаций России;

- учреждениями и формированиями службы экстренной медицинской помощи Минздрава России и других федеральных органов исполнительной власти и организаций России;

- формированиями службы защиты животных и растений Министерства сельского хозяйства России;

- частями Министерства внутренних дел (МВД) Российской Федерации и подразделения муниципальной милиции;

- силами гражданской обороны в воинских соединениях и на объектах народного хозяйства;

- воинскими частями и соединениями радиационной, химической, биологической защиты и инженерных войск Минобороны России;

- силами и службами поискового и аварийно - спасательного обеспечения полётов гражданской авиации;

- восстановительными и пожарными поездами Министерства путей сообщения России;

- аварийно - спасательными службами Военно - Морского флота России и других министерств;

- военизированными противоградовыми и противолавинными службами Росгидромета;

- территориальными аварийно - спасательными формирования ми Государственной инспекции по маломерным судам РФ Минприроды России;

- подразделениями Государственной противопожарной службы МВД России;

- военизированными горноспасательными, противофонтанными и газоспасательными частями Минтопэнерго России;

- аварийно - техническими центрами и специализированными отрядыами Минатома России;

- отрядами и специалистами - добровольцами общественных объединений.

Первоначальная подготовка спасателей осуществляется в соответствии с Основными положениями аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.1997 г. № 1479.

Первоначальная подготовка для допуска к первичной аттестации спасателя проводится в два этапа:

- индивидуальное обучение;

- курсовое обучение.

Индивидуальное обучение лиц, впервые принятых на должность спасателя, проводится по месту предстоящей работы, начиная со дня назначения кандидата на должность.

Обучение начинается с инструктажа по правилам охраны труда в соответствии с нормативными документами.

Содержание обучения определяется тематическими расчетами часов Программы и расписанием занятий, утверждаемыми и реализуемыми начальником структурного подразделения.

В это время запрещается включать обучаемого в состав дежурной смены и использовать для участия в мероприятиях и работах, при которых может возникнуть в связи с профессиональной неподготовленностью угроза его жизни и здоровью.

Обучение проводится под руководством одного из заместителей начальника структурного подразделения или наиболее подготовленным по данной специальности спасателем (инструктором), назначаемых приказом соответствующего начальника, и проводятся два дня в неделю по 6 часов. Кроме того, в дни занятий отводится два часа для самостоятельной работы.

Особое внимание обращается на безопасную эксплуатацию и обслуживание гидравлического и электрифицированного аварийно-спасательного инструмента, электроустановок, компрессоров, работу в средствах защиты органов дыхания и кожи, а также применение других технологий (альпинистских, водолазных).

К обслуживанию гидравлических электроустановок обучаемый допускается после прохождения соответствующей подготовки.

Курсовое обучение спасателей по первоначальной программе организуется и проводится в учебно-методических центрах или иных учебных заведениях на договорной основе, определяемым органом, специально уполномоченным решать задачи гражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Стажировка обучаемых организуется в ходе индивидуальной подготовки продолжительностью 3 дежурства (для лиц со сменным режимом работы) или ежедневно в течение 10 дней (для лиц других категорий).

В заключение курсовой подготовки обучаемые сдают экзамены.

Оценки результатов курсового и индивидуального обучения, а также характеристика начальника структурного подразделения, в котором обучаемый проходил испытательный срок (принят на работу), а также другие документы представляются в территориальную аттестационную комиссию.

После положительного решения аттестационной комиссии спасатель допускается приказом соответствующего начальника к самостоятельному исполнению обязанностей по должности.

Органы управления поисково-спасательными формированиями в пределах своей компетенции осуществляют организационное и методическое руководство подготовкой спасателей и осуществляют контроль за ее проведением.

Руководство обучением спасателей должно быть конкретным и обеспечивать полное и качественное выполнение планов и программ первоначального обучения.

Оно заключается:

- в продуманном планировании первоначальной подготовки;

- своевременной постановке задач всем категориям обучаемых;

- постоянном совершенствовании профессиональных знаний и методического мастерства руководителей занятий;

- в осуществлении систематического контроля за ходом учебного процесса и оказании повседневной помощи подчиненным;

- своевременном и объективном подведении итогов;

- эффективном использовании учебно-тренировочных средств и учебных приборов при обучении;

- постоянном совершенствовании учебной материально-технической базы;

- в изучении, обобщении и внедрении отечественного и зарубежного передового опыта в практику обучения личного состава.

Планирование первоначальной подготовки осуществляется начальником поисково-спасательного формирования (ПСФ) с учетом времени испытательного срока, установленного для лиц принятых на работу в ПСФ.

При планировании первоначальной подготовки в ПСФ разрабатывается: план первоначальной подготовки для представления к аттестованию и допуска к выполнению поисково-спасательных работ, в котором отражаются разделы:

- индивидуальная подготовка;

- курсовая подготовка;

- стажировка.

Учет результатов первоначальной подготовки и их выполнение ведется в журналах учета посещаемости и выполнения программы обучения. Командиры (начальники) до начала занятий при работе с техникой, средствами малой механизации, электроустановками определяют меры безопасности, своевременно доводят эти требования до подчиненных, добиваются их глубокого усвоения личным составом; во время занятий, работы с техникой контролируют их выполнение.

Медици́на катастро́ф (МК) - это область медицины, задачей которой является организация оказания медицинской помощи (вплоть до специализированной) пострадавшим в чрезвычайных ситуациях (в условиях массового появления пострадавших или заболевших). Как самостоятельная область медицины сформировалась в последней четверти 20 в.

Является организационно-функциональной отраслью системы здравоохранения РФ. Начальникомслужбы медицины катастроф Минздрава России является Министр здравоохранения РФ. Непосредственное руководство службой осуществляет первый заместитель Министра здравоохранения РФ. Начальником службы МК на региональном уровне является представитель Министра здравоохранения в федеральном округе; на территориальном и местном уровнях - руководители органов управления здравоохранением соответствующих органов исполнительной власти, а на объектовом- руководители объектовых учреждений здравоохранения.

Формирования службы медицины катастроф Минздравсоцразвития представлены подвижными госпиталями, отрядами, бригадами, группами, организуются на всех уровнях и могут быть штатными и нештатными. Штатными являются формирования, постоянно финансируемые за счёт средств, выделяемых службе МК данного уровня.

Основным мобильным лечебно-диагностическим формированием службы медицины катастроф является Полевой многопрофильный госпиталь (ПМГ). Он предназначен для выдвижения в зону ЧС, приема пораженных, их сортировки, оказания квалифицированной с элементами специализированной медицинской помощи пораженным, подготовки их к эвакуации, временной госпитализации нетранспортабельных, а также амбулаторной помощи населению.

При полном развертывании госпиталь может за сутки принять до 250 пораженных. Для госпитализации нетранспортабельных пораженных госпиталь может развернуть до 150 коек.

К штатным подразделениям госпиталя относятся: управление, основные отделения (приемно-диагностическое, хирургическое, реанимационно-анестезиологическое, госпитальное, эвакуационное), подразделения обеспечения (аптека, инженерно-техническое отделение, отдел материально-технического обеспечения). Нештатными подразделениями госпиталя являются 17 бригад (сортировочная, диагностическая, дежурная экстренного реагирования, общехирургическая, хирургическая детская, травматологическая, нейрохирургическая, ожоговая, офтальмологическая, реанимационная, экстракорпоральной детоксикации, терапевтическая, психиатрическая, ин­фекционная, радиологическая, токсикологическая и эвакуационная). Бригады формируются из высококвалифицированных специалистов базовых лечебных учреждений.

Госпиталь может выдвигаться в зону ЧС полностью или частично. В зависимо­сти от характера ЧС госпиталь специализируется бригадами различного профиля и раз­вертывается как хирургический, токсикологический, радиологический, терапевтиче­ский, педиатрический, туберкулезный или многопрофильный.

Бригады специализированной медицинской помощи (БСМП) являются мобильными формированиями службы медицины катастроф и предназначены для специализации или усиления лечебно-профилактиче­ских учреждений, участвующих в ликвидации последствий ЧС.

Основными задачами БСМП являются: медицинская сортировка пораженных, нуждающихся в специализированной медицинской помощи; оказание специализированной медицинской помощи пораженным и лечение нетранспортабельных пораженных; подготовка пораженных к эвакуации в специализированные ЛПУ; оказание кон­сультативно-методической помощи пораженным в ЛПУ.

В режиме повседневной деятельности и повышенной готовности БСМП подчиняются руководителю учреждения-формирователя и находятся в оперативном подчинении руководителю соответствующего центра медицины катастроф. В ЧС руководство деятельностью бригады возлагается на руководителя центра медицины катастроф.

Сроки выезда (вылета) БСМП с имуществом в район ЧС определяются исходя из местных условий, но не позднее 6 ч после получения распоряжения. Режим работы бригады в ЧС - в среднем 12 ч в сутки.

Снабжение БСМП медицинским, санитарно-хозяйственным и специальным имуществом осуществляется учреждением-формирователем по принципу приоритетного обеспечения согласно табелю оснащения. Имущество бригады комплектуется и хранится в учреждении-формирователе в специальных укладках, готовых к быстрой выдаче. Доставка БСМП к месту работы при возникновении ЧС осуществляется в приоритетном порядке решением соответствующей комиссии по ЧС.

Руководитель бригады назначается приказом руководителя учреждения-формирователя. Специалисты бригады подчиняются руководителю бригады.

Специализированная медицинская помощь службы медицины катастроф имеет 21 тип бригад. Наиболее часто привлекаются для работы при ликвидации ЧС хирургические, травматологические, нейрохирургические, ожоговые, детские хирургические, акушерско-гинекологическне, трансфузиологические, токсико-терапевтические, психиатрические и инфекционные БСМП.

Первая платная служба спасения в России.Центр платной экстренной помощи в чрезвычайных ситуациях (ЦЭПЧС) был создан в 2015 году, Центральный офис располагается в Москве, по ул. Косыгина, д.10.

Филиалы Центра:

г. Подольск Московской области, ул. Быковская, д.42,

г. Санкт-Петербург, ул. Сортировочная-Московская, д.15,

г. Екатеринбург, Сибирский тракт, д.12/7,

г. Челябинск, Троицкий тракт, д.16.

Важное место в международном сотрудничестве России по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера занимают отношения:

- с Департаментом ООН по гуманитарным вопросам, на базе которого в 1998 году создано Управление ООН по координации гуманитарных вопросов (УКГВ);

- с Управлением Верховного Комиссара ООН по делам беженцев;

- с Организацией ООН по образованию, науке и культуре;

- с Международной организацией гражданской обороны,

- с Советом Европы по прогнозированию, предотвращению и оказанию помощи в случае стихийных бедствий и технологических катастроф;

- с Международным агентством по атомной энергии, с Программой ООН по окружающей среде (ЮНЕП);

- с Организацией ООН по продовольствию и сельскому хозяйству, с Всемирной продовольственной программой, с Программой ООН по развитию (ПРООН),

-с Детским фондом ООН;

- с Всемирной организацией здравоохранения,

-с Международной федерацией обществ Красного Креста и Красного Полумесяца,

-с Департаментом чрезвычайного гражданского планирования НАТО и др.

Наиболее важное место в международном сотрудничестве России по вопросам защиты населения от чрезвычайных ситуаций занимают отношения с ООН - организацией, обладающей уникальными возможностями по объединению усилий стран в борьбе с катастрофами и кризисами. В настоящее время существенную роль в координации международных усилий по вопросам оказания помощи при бедствиях играет Управление ООН по координации гуманитарных вопросов. Оно подчиняется одному из заместителей Генерального секретаря ООН, отвечающего за гуманитарные вопросы, который одновременно является председателем Межведомственного постоянного комитета, рассматривающего вопросы политики и сотрудничества между гуманитарными организациями системы ООН - ФАО, УВКБ, ЮНИСЕФ, ВОЗ, ВПП, ПРООН.

Для решения практических вопросов повышения готовности, чрезвычайного реагирования, координации в ходе предупреждения и ликвидации различных чрезвычайных ситуаций при УКГВ ООН созданы Экспертная группа ООН по оценке чрезвычайной ситуации и координации деятельности, а также Международная консультативная поисково-спасательная группа (ИНСАРАГ). В сферу деятельности этого управления попадают вопросы по уменьшению опасности стихийных бедствий и действующей консультационной группы по теоретическим вопросам совершенствования структуры чрезвычайного гуманитарного реагирования - так называемый «Интерлакский процесс».

Россия в лице МЧС России тесно сотрудничает с этим специализированным органом ООН, участвуя в гуманитарных операциях ООН. Нашей стране благодаря этому сотрудничеству удается в своих интересах использовать возможности международного сообщества, получать целевую международную помощь.

Перспективным является сотрудничество с УКГВ ООН в рамках проекта 213/3 «Об использовании военных ресурсов и средств гражданской обороны при чрезвычайных ситуациях и в международных гуманитарных операциях». В настоящее время работа в рамках проекта ВРСГО идет достаточно активно.

К участию в нем привлечены УВКБ ООН, МКККП, Бюро Евросоюза по гуманитарным вопросам структуры гражданского планирования НАТО, а также национальные службы 40 стран мира.

Другим специализированным органом ООН, с которым Россия в лице МЧС России осуществляет тесное сотрудничество, является Управление Верховного Комиссара ООН по делам беженцев. Деятельность Управления направлена на международную защиту беженцев под покровительством ООН, поиск решения проблемы беженцев посредством оказания помощи государствам, международным и частным организациям в деле добровольной репатриации беженцев или их ассимиляции в новых национальных общинах.

УВКБ ООН принимает также меры и оказывает помощь в чрезвычайных ситуациях, участвует в гуманитарных операциях, зачастую возглавляя такие акции. Последнее объясняется тем, что это управление в отличие от других структур ООН может быстро создавать в районах бедствий и кризисов действующую полевую сеть управления. Это позволяет эффективно проводить крупномасштабные операции по оказанию помощи.

В рамках системы МЧС России были сформированы экспедиционные силы (автотранспортные отряды) для участия на условиях контрактов в международных гуманитарных операциях. Под эгидой УВКБ ООН они успешно работали в бывшей Югославии, доставляя грузы гуманитарной помощи в осажденные города Боснии и Герцеговины. Была оказана гуманитарная помощь Афганистану, Китаю, Колумбии, Кубе, ряду стран СНГ (всего 12 государств).

На основе опыта этой работы в системе МЧС России был создан Российский национальный корпус чрезвычайного гуманитарного реагирования России, а позже в его составе было учреждено Агентство по обеспечению и координации российского участия в международных гуманитарных операциях (Агентство «ЭМЕРКОМ»), работающие при МЧС России. Корпус имеет в своем распоряжении авиацию, автотранспортные отряды, медицинские, инженерные подразделения и другие силы, позволяющие МЧС России при координации со стороны МИД России оперативно и квалифицированно реагировать на запросы ООН и ее спецучреждений, а также осуществлять собственные гуманитарные инициативы. Эти силы уже в 1995 - 1996 годах приняли участие в чрезвычайной операции ООН по обеспечению выживания беженцев в Руанде и Заире.

В настоящее время одним из наиболее перспективных направлений международной деятельности под эгидой ООН является гуманитарное разминирование. Мины - наследие многочисленных военных конфликтов XX века - серьезная угроза гражданскому населению. В связи с этим предпринимаются определенные меры по выходу России на рынок гуманитарного разминирования - важный сектор гуманитарных услуг.

Сотрудничество с ООН, ее органами и организациями содействует достижению интересов России, создает возможность для получения страной международной помощи.

Так, важной сферой сотрудничества является мобилизация международного содействия в целях ликвидации последствий стихийных бедствий и техногенных катастроф на территории России. В результате целенаправленной работы с ООН удалось привлечь около 5 млн. долларов для ликвидации последствий Нефтегорского землетрясения. В 1997 году для населения Якутии, Сахалина и Хабаровского края, пострадавшего от наводнений и лесных пожаров, начата реализация проектов помощи Программы развития ООН стоимостью более 1,5 млн. долларов.

Расширяя рамки международного сотрудничества в деле борьбы с различными катастрофами, Россия в 1991 - 1992 годах активно участвовала в разработке конвенции «О трансграничном воздействии промышленных аварий», а в 1993 года подписала ее (постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 4 ноября 1993 года № 118).

Международная и отчасти внутренняя гуманитарная деятельность при чрезвычайных ситуациях выступает как новая эффективная ступень международного сотрудничества и взаимопомощи всех структур российского общества и государства. Она становится неотъемлемой частью будущего миропорядка, в основе которого лежит ценность человеческой личности вне зависимости от места и условий ее обитания.

В зависимости от источников гуманитарная помощь в чрезвычайных ситуацияхможет быть внутренней и международной.

Источниками гуманитарной помощи, ее субъектами могут быть международные гуманитарные организации, союзы государств, иностранные государства, Правительство Российской Федерации, федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации, общественные объединения, частные лица.

Объектами помощи являются население, пострадавшее в чрезвычайной ситуации, а также органы, системы и службы, организующие его жизнеобеспечение.
Формы организации гуманитарной помощи зависят от ее вида (внутренняя, международная), характера чрезвычайной ситуации, ее масштаба, нужд населения, степени нарушения его жизнеобеспечения, географических условий зоны чрезвычайной ситуации и других факторов.

С возникновением чрезвычайной ситуации:

- уточняются (определяются) потребности в ресурсах гуманитарной помощи, оцениваются возможности субъектов помощи (доноров);
- до возможных субъектов помощи (доноров) доводится информация о конкретных потребностях пострадавшего населения, желательном составе ресурсов помощи, их объеме и времени предоставления;
- субъекты помощи принимают решения об участии в помощи и ее формах, мобилизуют необходимые ресурсы, формируют гуманитарную помощь;
- согласовываются вопросы доставки предметов и средств помощи в зону чрезвычайной ситуации или в промежуточные пункты ее сосредоточения;
- организуются гуманитарные поставки и услуги пострадавшему населению, раздача ему (доведение до него) предметов помощи, чаще всего путем организации пунктов раздачи;

- осуществляется согласованное использование ресурсов гуманитарной помощи в целях первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения в зоне чрезвычайной ситуации в целом;
- обеспечивается беспрепятственной доступ представителей гуманитарных и других организаций в зону чрезвычайной ситуации согласно международным нормам оказания гуманитарной помощи;

- осуществляется контроль использования ресурсов гуманитарной помощи, полноты и своевременности ее доведения до пострадавшего населения;
- организуется взаимодействие между органами управления, осуществляющими ликвидацию чрезвычайной ситуации, органами исполнительной власти на пострадавшей территории и представителями субъектов гуманитарной помощи, в том числе международных гуманитарных организаций, осуществляется координация их деятельности в ходе всего периода оказания гуманитарной помощи.

Международный Красный Крест, международная общественная организация. Она объединяет Лигу обществ Красного Креста (ЛОКК), Международный комитет Красного Креста (МККК) и национальные общества.

ЛОКК создана в 1919; в нее входят национальные общества Красного Креста, Красного Полумесяца, Красного Льва и Солнца. МККК основан в 1863 комитет избирается из числа швейцарских граждан; в качестве нейтрального посредника оказывает гуманную помощь во время вооруженных конфликтов (Нобелевская премия мира, 1917, 1944, 1963). Местопребывание - Женева.

Международный комитет Красного Креста (МККК) видит свою задачу в том, чтобы предоставлять защиту и оказывать помощь пострадавшим в вооружённых конфликтах и внутренних беспорядках. Принцип, которым руководствуется МККК, заключается в том, что даже война должна вестись в определённых рамках, накладывающих ограничения на методы и средства ведения военных действий и поведение воюющих сторон. Свод основанных на этом принципе правил составляет международное гуманитарное право, в основе которого лежат Женевские конвенции. Женевские конвенции подписали все государства мира, что делает их наиболее универсальными из всех международных соглашений.

Международный комитет Красного Креста - независимая и нейтральная организация. Согласно мандату, предоставленному Международному комитету Красного Креста мировым сообществом, и руководствуясь принципом беспристрастности, организация оказывает помощь лицам, содержащимся под стражей, больным, раненым и гражданским лицам, пострадавшим в результате вооружённых конфликтов.

Представительства организации, где в общей сложности работают более 12 тысяч человек, расположены почти в 80 странах мира. В ситуациях вооружённых конфликтов координирует деятельность национальных обществ Красного Креста и Красного Полумесяца и объединяющей их Международной Федерации.

МККК, национальные общества и Международная Федерация составляют Международное Движение Красного Креста и Красного Полумесяца.

 

Предыдущая статья:ПРОВЕДЕНИЕ СОЦИОЛОГИЧЕСКОГО ИССЛЕДОВАНИЯ Следующая статья:Глава 1, Джон МАКСВЕЛЛ Создай команду лидеров Эта книга посвящ..
page speed (0.5189 sec, direct)