Всего на сайте:
166 тыс. 848 статей

Главная | Экономика

Методология оценки муниципальной экономики. Принципы анализа и используемый инструментарий. 1 страница  Просмотрен 33

  1. Методология оценки муниципальной экономики. Принципы анализа и используемый инструментарий. 2 страница
  2. Методология оценки муниципальной экономики. Принципы анализа и используемый инструментарий. 3 страница
  3. Методология оценки муниципальной экономики. Принципы анализа и используемый инструментарий. 4 страница
  4. Методология оценки муниципальной экономики. Принципы анализа и используемый инструментарий. 5 страница
  5. Методология оценки муниципальной экономики. Принципы анализа и используемый инструментарий. 6 страница
  6. Методология оценки муниципальной экономики. Принципы анализа и используемый инструментарий. 7 страница
  7. Методология оценки муниципальной экономики. Принципы анализа и используемый инструментарий. 8 страница
  8. Методология оценки муниципальной экономики. Принципы анализа и используемый инструментарий. 9 страница
  9. Методология оценки муниципальной экономики. Принципы анализа и используемый инструментарий. 10 страница
  10. Методология оценки муниципальной экономики. Принципы анализа и используемый инструментарий. 11 страница
  11. Методология оценки муниципальной экономики. Принципы анализа и используемый инструментарий. 12 страница
  12. Методология оценки муниципальной экономики. Принципы анализа и используемый инструментарий. 13 страница

ИНСТРУМЕНТЫ АНАЛИЗА МУНИЦИПАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ

КУРС ЛЕКЦИЙ

(для студентов направления

081100. 62 – «Государственное и муниципальное управление)

 

Краснодар 2014

 

 

Лекция 1. Сущность, цели и методология оценки муниципальной экономики

 

Сущность, цели и задачи оценки муниципальной экономики. Модель местной экономики. Субъекты и объекты оценки муниципальной экономики.

Методология оценки муниципальной экономики. Принципы анализа и используемый инструментарий.

Муниципальная (местная) экономика – совокупность взаимодействий и взаимоотношений местных экономических субъектов по поводу использования ограниченных местных и внешних заемных ресурсов для удовлетворения возрастающих потребностей жителей, достижения целей деятельности фирм и комплексного социально-экономического развития локальной территории.

Местная экономика может быть охарактеризована как:

- система взаимоотношений субъектов экономической деятельности;

- система местных рынков, с помощью которых осуществляется взаимодействие домохозяйств, предприятий, инвесторов и администрации муниципального образования на определенной территории;

- трехсекторная модель, включающая частный (коммерческий), правительственный (публичный) и некоммерческий негосударственный (третичный) секторы экономики, которые осуществляют комбинирование производственных ресурсов для производства товаров, оказания услуг и выполнение работ (частных, коллективных и общественных) с целью удовлетворения потребностей местных экономических субъектов;

- подсистема регионального экономического пространства;

- совокупность входящих и исходящих потоков экономических ресурсов и факторных доходов;

- сложное социально-экономическое пространство, включающее местное население, локальную территорию, производственно-коммерческую и инфраструктурную подсистемы.

Модель местной экономики включает:

1. субъекты хозяйствования:

- домохозяйства;

- предприятия, организации и учреждения всех форм собственности;

- инвесторов;

- местную администрацию в лице органов местного самоуправления;

органы государственной власти;

- иностранные правительства, коммерческие и некоммерческие организации.

Субъекты хозяйствования могут выступать в качестве резидентов и нерезидентов данного муниципального образования. Кроме этого, домохозяйства, предприятия, инвесторы и муниципалитеты могут объединяться в ассоциации или союзы для координации своих действий, совместного отстаивания интересов или получения совместных конкурентных преимуществ.

2. потоки ресурсов

- материальные потоки на территории муниципального образования;

- финансовые потоки;

- инвестиционные потоки;

- информационные потоки;

- перемещение человеческих ресурсов.

3. совокупность взаимодействий местных экономических субъектов по поводу производства, распределения, обмена и потребления товаров, работ и услуг.

В рамках анализа конкретного муниципального образования исследователь может выявить отсутствие некоторых элементов:

- трансферты;

- компенсационные выплаты;

- эффекты от программ поддержки различных групп населения;

- социально значимые товары по ценам ниже рыночных рентные платежи, заработная плата

- налоговые льготы и кредиты;

- дотации и субсидии;

- льготные кредиты;

- создание условий экономического благоприятствования.

Модель местной экономики как открытой и активной системы представляет некоторые направления экономического взаимодействия муниципального образования с другими муниципалитетами, а также с администрацией региона и территориальными органами федеральных министерств, служб и агентств.

В рамках графической интерпретации местной экономики в модель включены следующие элементы:

1) локальная территория – географическое пространство муниципального образования, описанное в его уставе;

2) местное население;

3) экономикообразующая подсистема – совокупность всех местных производственных и коммерческих компаний, деятельность которых напрямую ориентирована на рынки. Те местные компании, которые формируют значительную налогооблагаемую базу местного бюджета, а также составляют ключевые направления экспорта товаров и услуг в другие муниципальные образования, являются градообразующими.

4) инфраструктура муниципального образования – совокупность компаний, транспортных коммуникаций и инженерных объектов, призванных обеспечить нормальное функционирование городского или сельского поселения. Инфраструктура муниципального образования подразделяется на инфраструктурные предприятия (страховые компании, биржи, консалтинговые агентства и т.д.), социальные учреждения (учреждения здравоохранения, образования, культуры и т.д.), транспортную инфраструктуру и инженерные объекты (электростанции, мосты, дамбы и т.д.). Инфраструктурные предприятия являются градообслуживающими.

Оценка муниципальной экономики – деятельность, направленная на использование специального инструментария для комплексного исследования состояния, явлений и процессов, протекающих в муниципальной экономике, и формирования на этой основе обоснованных предложений для экономических субъектов по ведению хозяйственной активности на данной территории.

Цель оценки муниципальной экономики – содействие субъектам хозяйствования в принятии рациональных и взвешенных решений по ведению экономической деятельности (экономическому присутствию) на соответствующей территории.

Задачи оценки муниципальной экономики:для населения:

- сравнение уровня безработицы, инфляции, среднего уровня заработной платы, стоимости жизни в различных муниципальных образованиях;

- формирование аналитической информации о том, в рамках какого муниципального образования те или иные экономические условия являются более или менее благоприятными для жизнедеятельности человека;

для предприятий:

- определение среднего уровня рентабельности различных форм деловой активности в различных муниципальных образованиях;

- сравнительный анализ стоимости производственных ресурсов для различных локальных экономических систем;

- определение уровня риска хозяйственной деятельности;

- определение емкости и степени насыщенности местных рынков, величины входных и выходных барьеров;

- исследование отношения населения и местных органов власти к бизнесу.

для инвесторов:

- предоставление информации о степени развития местной банковской системы;

- выявление основных групп рисков инвестиционной деятельности;

- определение среднего уровня рентабельности основных форм инвестиционной деятельности;

- выявление наиболее перспективных инвестиционных проектов.

для местной администрации:

- получение основных данных о состоянии, процессах и перспективах развития местной экономики;

- выявление сильных сторон местной экономики с целью их дальнейшего использования в программах развития территории;

- определение слабых сторон и препятствий административного, правового и иного характера для экономической деятельности с целью их сглаживания или ликвидации.

Субъекты оценки муниципальной экономики:

- органы местного самоуправления, специализирующиеся на регулировании определенных отраслей местной экономики;

- органы местного самоуправления, осуществляющие мониторинг и анализ местной экономики в целом;

- аналитические и рейтинговые агентства;

- консалтинговые компании;

- органы государственной власти, осуществляющие управление отраслями экономики;

- маркетологи, консультанты, эксперты, помощники топ-менеджеров, осуществляющие сбор и анализ информации о состоянии местной экономики с целью принятия решения о размещении на данной территории производств,

расширении масштабов своей деятельности в данном муниципальном

образовании либо об уходе с локальных рынков;

 домохозяйства, принимающие решение о смене территории для жизни

и деятельности;

 исследовательские институты, изучающие проблемы развития

локальных экономических систем;

 другие заинтересованные лица и организации.

– 2 –

Оценка состояния, явлений и процессов в муниципальной экономике

может производиться с использованием следующих инструментов:

1) рейтинговая оценка локальных экономических систем;

2) оценка экономических трендов;

3) ресурсный анализ муниципальной экономики;

4) оценка барьеров входа и выхода из местной экономики;

5) анализ интенсивности конкуренции на локальных рынках;

6) анализ концентрации фирм на местных рынках;

7) анализ конкурентоспособности и конкурентного потенциала местной

экономики; выявление квазиконкурентных преимуществ;

8) SWOT- и PEST-анализ муниципальной экономики;

9) исследование отрасли местной экономики и отраслевых сдвигов;

10) кластерный анализ муниципальной экономики;

11) моделирование ключевых экономических процессов в

муниципальном образовании;

12) матричный анализ городов и районов;

13) оценка привлекательности локальной экономической системы для

домохозяйств, предприятий и инвесторов;

14) оценка программ развития местной экономики;

15) выявление фокусных центров (точек роста);

16) определение емкости местных рынков;

17) оценка эффективности управления муниципальной экономикой;

18) исследование качества жизни местного населения.

Принципы оценки муниципальной экономики

1) принцип периодичности мониторинга и оценки – выявление

закономерностей и тенденций развития социально-экономических процессов

на местном уровне предполагает проведение постоянных или периодических

исследований;

2) принцип использования современного инструментария – следование

данному принципу позволяет оптимизировать расходы исследователя;

3) принцип выделения приоритетной подсистемы – исследователь

анализирует не все кластеры, рынки и отрасли местной экономики, а лишь

наиболее важные с точки зрения задач оценки;

4) принцип научной абстракции – выделение главного в объекте

исследования и отвлечение (абстрагирование) от несущественного,

случайного, временного, непостоянного. Уровень абстрагирования может

быть различным в зависимости от тех задач, которые ставит перед собой

исследователь. Чем более общий характер носят выявляемые закономерности,

тем большим может быть уровень абстрагирования;

5) принцип выявления причин, а не анализа следствий – отражается в

необходимости нахождения исследователем причин явлений или процессов

как основы корректного анализа;

6) принцип оперативности оценки;

7) принцип соответствия результатов исследования общему объему

расходов на его проведение;

Методологию оценки муниципальной экономики можно представить в

виде 5 этапов (рисунок 1.4):

Рисунок 1.4 – Алгоритм оценки муниципальной экономики

Оценка местной экономики не может проводиться в разрыве от анализа

социальной, политической и экологической подсистем муниципального

образования.

возникновение потребности в информации о

состоянии и процессах, протекающих в

муниципальной экономике

выбор субъекта исследования местной экономики,

уточнение целей и задач оценки

выбор инструментария исследования местной

экономики

проведение исследования муниципальной

экономики

получение заказчиком результатов исследования и

их использование в своей экономической

деятельности

Лекция 2.

Исследование сущности и причин конкуренции городов

2.1 Сущность конкуренции городов

2.2 Причины конкуренции муниципальных образований

2.3 Теория местных общественных расходов Ч. Тайбаута. Теория

страновой, региональной и муниципальной конкуренции М. Портера.

Концепция экономики, основанной на знаниях

– 1 –

Конкуренция между городами как сложный социально-экономический

процесс зародилась с появлением самих городских поселений. На различных

исторических этапах цели и содержание данного соперничества изменялись и

могли выражаться в борьбе за экономическое доминирование, первенство в

торговле, ремесле, производстве товаров с уникальными характеристиками,

борьбе за военное господство, доминирование в качестве административного

научного или финансового центра, лоббировании своих интересов в органах

центральной власти, получении привилегий, исключительного доступа к

ресурсам, особого статуса и в иных формах. Во всех указанных выше случаях

город в той или иной степени осуществлял специализацию на нескольких

направлениях деятельности и на этой основе распространял свое влияние на

соседние территории. Целями конкуренции городов могли являться

преобразование окружающего пространства, изменение существующего

баланса экономических, политических и военных сил, достижение целей

отдельных людей, династий, активного меньшинства или иных социальных

групп. В этой связи необходимо подчеркнуть одно из ключевых на наш взгляд

отличий городов от сельских поселений – внешнюю ориентацию их развития,

стремление к экспансии, расширению сфер влияния и доминированию.

Города характеризуются относительно высокой концентрацией

населения, производств, финансовых ресурсов, достаточно емким рынком,

развитостью социальной и экономической инфраструктуры, наличием

квалифицированных кадров, значительным образовательным, культурным,

научным потенциалом. Они выполняют интегрирующую функцию в

государстве, создавая сеть межтерриториальных взаимодействий,

обеспечивают формирование единого экономического, культурного, научного

и информационного пространства страны.

Другой отличительной чертой городов является их относительная

самостоятельность и независимость от действий центральных органов власти,

возможность экономического взаимодействия с городами других государств,

минуя уровень региональных и национальных правительств. Особенно ярко

данная характеристика города проявляется в периоды, когда мировая

цивилизация достигает высокого уровня социально-экономического развития.

Для современного этапа характерно установление и развитие связей

между глобальными и локальными процессами (глокализация), когда

международные процессы и проблемы проявляются на местном уровне

(терроризм, «социальные» болезни, охрана окружающей среды, виртуальные

экономические процессы), а локальные процессы и проблемы

трансформируются в глобальные. По Н.Я. Калюжной современные

российские регионы, города и фирмы все чаще включаются в глобальные

конкурентные процессы непосредственно, без содействия со стороны

государственных органов.

Конкуренция городов является значительно более сложным и

многомерным явлением по сравнению с конкуренцией между фирмами и

включает ее в себя. В свою очередь, конкуренция между городскими

сообществами является составной частью региональной и межнациональной

конкуренции. Таким образом, мы можем представить все многообразие

конкурентных процессов в виде следующей семиуровневой системы (рисунок

2.1).

Конкуренция между городами является динамическим процессом и

претерпевает постоянные изменения, усложняясь и меняя свои формы во

времени. Если на ранних этапах данное соперничество является неявным, то в

дальнейшем конкуренция приобретает все более открытые формы, а ее

интенсивность усиливается.

Рисунок 2.1 – Уровни ведения конкурентной борьбы

На современном этапе развития мирового сообщества акценты в

конкурентной борьбе между экономическими, социальными, культурными,

политическими и иными подсистемами территорий смещаются с

национального уровня на региональный и местный. Происходит установление

и развитие связей между глобальными и локальными процессами, когда

международные процессы и проблемы проявляются на местном уровне, а

локальные процессы и проблемы трансформируются в общемировые.

Современные российские регионы, муниципальные образования и фирмы все

чаще включаются в глобальные социально-экономические процессы

непосредственно, без содействия со стороны государственных органов, что

обусловливает появление новых пространств и новых субъектов конкуренции.

Уровни ведения конкурентной борьбы

Межстрановая конкуренция

6 уровень

Конкуренция между

отдельными странами в

одной или нескольких сферах

деятельности

7 уровень

Конкуренция между группами

стран, объединившихся на

основе общности

экономических, военных, и

иных интересов

Конкуренция внутри страны

3 уровень Конкуренция на уровне

городов и иных местных сообществ

2 уровень Конкуренция на уровне

фирм и социальных групп

1 уровень Конкуренция на

индивидуальном уровне

4 уровень Конкуренция между

объединениями и союзами

муниципальных образований

5 уровень Конкуренция между

регионами

Усиливается дифференциация муниципалитетов по уровню развития

социальной инфраструктуры, транспортных сетей, деловой активности,

состоянию природной среды, степени криминализации местного сообщества и

иным характеристикам локальных территорий.

Особенно ярко это проявляется

на уровне городов. Российские города все в большей степени вовлекаются в

механизм конкурентной борьбы за ресурсы развития, собственниками

которых являются индивиды, фирмы, инвесторы и государство.

Города все активнее позиционируют себя в глобальном информационном

пространстве, стремятся сформировать оптимальный пакет предоставляемых

локальных общественных благ, выявляя и удовлетворяя потребности местных

экономических субъектов. Современные города интенсифицируют свою

активность в гражданских отношениях, становятся субъектами

стратегического управления собственным развитием. Муниципальное

образование-город может рассматриваться как корпорация, хотя и с

неизмеримо более сложной структурой, стремящаяся к максимально

результативному комбинированию имеющихся и привлекаемых ресурсов для

достижения поставленных целей.

– 2 –

При исследовании сущности конкуренции городов представляется

целесообразным выделить причины данной конкурентной борьбы, среди

которых основными, по нашему мнению, являются следующие.

Ограниченность ресурсов развития городского пространства является

естественной предпосылкой возникновения конкуренции городов и

выражается в дефиците факторов производства, их неравномерной

концентрации в пределах региона или страны.

Другой причиной является существование определенной вероятности

ухода экономических субъектов из данного городского пространства. Как

правило, данная вероятность будет возрастать в случаях, если достижение

целей экономических субъектов действующих в данном городе затруднено по

независящим от них обстоятельствам, когда условия жизнедеятельности

являются некомфортными, а ближнее окружение характеризуется как

агрессивное или враждебное.

Идентичность миссии и стратегических целей администраций

различных муниципальных образований является третьей причиной

существования конкуренции городов. Распространяя выводы М. Портера о

конкуренции можно сказать, что миссией местных администраций является

«достижение высокого и постоянно растущего уровня жизни для своих

граждан более эффективным, ресурсосберегающим и природосохранным

способом и в более короткие сроки, чем местные правительства других

городов». Стратегические цели, как правило, касаются развития

предпринимательства, благоустройства территории, повышения или

поддержания на высоком уровне инвестиционной привлекательности города,

социальной политики, развития человеческих ресурсов, а также достижения

устойчивого (балансирующего) развития. Идентичность миссии и

стратегических целей муниципальных образований является основанием для

их включения в состязательный процесс, связанный с привлечением и

использованием ограниченных ресурсов развития.

Выборность представительного органа местного самоуправления и

главы муниципального образования может рассматриваться как еще одна

причина существования конкуренции городов в цивилизованных странах.

Данное утверждение применимо для тех ситуаций, когда существует

зависимость между эффективностью проводимой местной администрацией

политики и долей местного населения, поддерживающих данную

администрацию, а политические технологии не являются определяющими при

формировании выборных органов местного самоуправления. Кроме этого,

развитию конкуренции городов может способствовать применение такого

инструмента как отзыв выборного должностного лица (депутата, главы

муниципального образования) в случае ненадлежащего выполнения своих

обязанностей или осуществления действий, не совместимых со статусом

депутата местного представительного органа или главы муниципального

образования.

Возможность возникновения диспропорций в объеме и содержании

государственной помощи в отношении городов с относительно аналогичными

социально-экономическими проблемами является пятой причиной

возникновения состязательных процессов на уровне местных органов власти,

формирования групп давления и развития механизмов лоббирования местных

интересов на государственном уровне.

Формирование конкурентного образа мышления является современной

тенденцией в муниципальном управлении и пятой причиной появления и

развития конкуренции городов.

Приверженность традиционным инструментам управления локальной

территорией, частичное или полное отсутствие конкурентного образа

мышления могут рассматриваться как одни из основных барьеров на пути

создания, поддержания и развития конкурентных преимуществ

муниципального образования. На современном этапе развития локальных

территорий местные администрации все чаще обращаются к инструментарию

стратегического управления, проводят SWOT-анализ, выявляют точки роста,

проводят кластеризацию местной экономики, трендовый анализ, исследуют

опыт стратегического управления других муниципальных образований с

целью наиболее эффективного позиционирования города в региональном или

общенациональном социально-экономическом и культурном пространстве.

Все большее число муниципальных образований России переходят к созданию

стратегических планов развития территории. В том случае, когда этот процесс

не является данью современной моде в системе муниципального управления

или простой формальностью, когда этапы стратегического плана

последовательно реализуются местным сообществом, мы можем говорить о

формировании конкурентного образа мышления на муниципальном уровне.

Еще одной причиной конкуренции городов является многовариантность

направлений развития муниципального образования и зависимость

результирующей приложенных усилий по развитию от множества

переменных. В случае, когда город характеризуется небольшим числом

фокусных центров, число направлений развития будет невелико. Иными

словами, варианты возможного развития лимитируются числом точек роста. В

случае, когда город обладает конкурентными преимуществами во многих

сферах, число возможных направлений развития существенно возрастает.

Однако, в силу ограниченности ресурсов (в том числе средств местного

бюджета, размера помощи федеральных и региональных властей,

возможностей привлечения муниципальных займов), местная администрация

может выбрать в качестве приоритетных направлений лишь несколько из них.

Кроме этого, местные органы власти могут сделать основной акцент на

использование экзогенных и эндогенных ресурсов. Программы развития

муниципального образования могут иметь высокую степень согласованности с

федеральными и региональными целевыми программами, а деятельность

государственных и муниципальных органов власти может быть

скоординированной.

В этом случае возможно сложение векторов усилий

властных органов и достижение эффекта синергии. Таким образом, конечные

результаты приложения усилий по развитию зависят от большого числа

переменных, относящихся как к внутренней, так и к внешней среде города.

– 3 –

Выделим основные теоретические подходы к конкуренции локальных

территорий и, в частности, городов.

Теория местных общественных расходов Ч. Тайбаута является одной

из первых теоретических разработок в области конкуренции муниципальных

образований.

В основе данной теории лежат следующие допущения:

1. Домохозяйства анализируют деятельность органов местной власти и

выбирают такое муниципальное образование, в котором обеспечивается

оптимальный с их точки зрения уровень местных общественных благ.

Множество муниципальных образований в рамках региона или страны служит

достаточной гарантией того, что каждое домохозяйство найдет отвечающее

его специфическим потребностям и критериям выбора место проживания.

2. Информация в обществе распространяется равномерно, то есть

отсутствуют барьеры на пути информационным потокам. У всех граждан

имеется доступ к необходимой информации относительно «потребительских»

характеристик и свойств муниципальных образований.

3. Полная мобильность потребителей, отсутствие транспортных

издержек.

4. Отсутствие межтерриториальных экстерналий (внешних эффектов,

переливов), связанных с оказанием местных услуг: все выгоды от местных

общественных благ достаются гражданам, проживающим на данной

территории.

5. На всех локальных рынках предлагается большое количество товаров

и действует множество потребителей.

6. Отсутствие эффекта масштаба – средние производственные затраты

местных фирм не зависят от объема производства.

7. Группы однородных потребителей стремятся к максимизации своей

полезности.

8. Финансирование предоставления местных общественных благ

осуществляется за счет взимания местных налогов. Предоставление

общественных благ осуществляется при минимальных средних затратах во

всех муниципалитетах.

9. Затраты перемещения из одного муниципального образования в

другое минимальны.

Тайбаут считает, что способность потребителей и фирм перемещаться из

одного места в другое создает конкуренцию среди местных властей. Рынок

общественных услуг на локальном уровне действует эффективно

исключительно из-за того, что конкуренция среди различных городов делает

возможным для потребителей выбор оптимального набора местных услуг.

Если имеется много различных муниципалитетов и при этом каждый из них

предоставляет различный по содержанию и качеству набор услуг (борьбу с

преступностью, образование, пожарную охрану, медицинское обслуживание),

каждая семья может приблизиться к получению оптимального для себя

набора. Поскольку люди «голосуют ногами», переезжая в ту местность,

которая обеспечивает оптимальной корзиной налогов и выгод, этот эффект

иногда называют «эффектом невидимой ноги». «Невидимая нога» действует,

чтобы обеспечить качественное распределение ресурсов посредством

конкуренции среди местных органов власти.

Уровень местных налогов, цена жизни и экономической деятельности, а

также содержание и качество набора местных услуг, предоставляемых на

Предыдущая статья:МЕТОДЫ СНИЖЕНИЯ ФИНАНСОВЫХ РИСКОВ Следующая статья:Методология оценки муниципальной экономики. Принципы анализа и используемый инструментарий. 2 страница
page speed (0.0137 sec, direct)