Всего на сайте:
236 тыс. 713 статей

Главная | Политика

П.2. Социальная защита вузовских коллективов  Просмотрен 89

Высшая школа имеет ряд особенностей, обусловливающих специфику социальной поддержки и защиты вузовских коллек­тивов. Важнейшая из них заключается в том, что последние состоят не только из научно-педагогических и других работни­ков, но органически включают в себя потребителей образова-


тельных услуг — студентов, аспирантов, докторантов, стажеров, слушателей — основные категории обучающихся в системе высшей школы. Длительный характер образовательного цикла требует в каждом вузе развитой социальной инфраструктуры для обслуживания потребностей обучающихся: общежитии, столо­вых, буфетов, библиотек, спорткомплексов, здравпунктов и поликлиник, учреждений культуры и др.

Многие учреждения социальной инфрастуктуры являются объектами общего пользования работников и обучающихся в вузах, такие, как предприятия общественного питания, службы быта, библиотеки, спортивные сооружения, базы отдыха, профи­лактории, медицинские учреждения. Кроме того, бюджетное финансирование вуза включает в себя ассигнования на стипен­диальное обеспечение студентов, аспирантов и докторантов, на содержание и развитие его социальной инфраструктуры. Таким образом, социальная защита вузовских коллективов в условиях перехода к рынку органически включает необходимость соци­альной поддержки основных потребителей их услуг — обучаю­щихся в вузе. Кроме того, в финансовой поддержке государства нуждается социальная инфраструктура вузов, также выполняю­щая функцию социальной защиты вузовского коллектива в ры­ночной экономике.

Другой особенностью высшей школы является то, что она представляет собой не только сферу подготовки высококвали­фицированных кадров, но и важнейший сектор научных иссле­дований страны, в котором сосредоточены наиболее квалифи­цированные научно-педагогические кадры — значительная часть интеллектуального потенциала страны. Так, если общая числен­ность научно-педагогических кадров вузов России сегодня со­ставляет около 18% от общей численности научных работников страны, то на долю вузовских докторов и кандидатов наук приходится более 43%. Кроме того, талантливая вузовская моло­дежь — студенты и аспиранты — это будущий научно-кадровый потенциал страны, требующий особого внимания государства. Специфика проблемы социальной защиты интеллектуального потенциала вузов заключается в том, что в условиях открытой


экономики РФ и высоких цен на кадры высшей квалификации на международном рынке труда остро встает проблема их эмиг­рации из страны.

Социальное развитие вузов в условиях плановой экономи­ки, их социальная инфраструктура выполняли функции созда­ния комплекса социально-бытовых условий для учебы и труда, быта и отдыха студентов и аспирантов, преподавателей и сотруд­ников, всестороннего развития личности и гражданского воспи­тания обучающихся в вузе.

Переход к рыночной экономике, развитие рынка труда и образовательских услуг модифицируют функцию социального развития вуза в задачу обеспечения социальной защиты учащих­ся и работников вуза от его отрицательных последствий, таких, как инфляция, безработица, утечка мозгов (внутренняя и внеш­няя). Экономический кризис добавляет такие проблемы, как дефицит бюджетного финансирования, усугубляющий пробле­му социальной защиты доходов студентов и сотрудников, резко обостряющий проблему финансирования социальной инфра­структуры вузов.

Анализ социальной политики РФ в высшей школе показал, что в последние годы был принят ряд законов, указов Президен­та РФ, постановлений Правительства РФ, направленных на социальную поддержку и защиту работников бюджетной сферы, в том числе вузовских коллективов. Это Указ №1 Президента России «О повышении заработной платы работникам бюджетных организаций и учреждений» (1991 г.), «Об увеличении компенса­ционных выплат в 1991 — 1992 гг.» и «Порядок индексации денежных доходов населения в 1992 г.» (1991 г.), законы РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» (1991 г.), «Об индексации денежных доходов и сбере­жений граждан в РСФСР» (1991 г.), «О медицинском страхова­нии граждан в РСФСР» (1991 г.), «О повышении социальных гарантий для трудящихся» (1991 г.), «Об образовании» (1992 г.), постановления Правительства РФ №33 «О дополнительных мерах по социальной защите учащейся молодежи» (1992 г.), №312 «О неотложных мерах по экономической и


социальной защите системы образования» (1992 г.), №785 «О дефференциации в условиях оплаты труда работников бюджет­ной сферы на основе единой тарифной сетки» (1992 г.) и др.

Концепция социальной защиты высшего образования, на­учно-педагогических работников и студентов, заложенная в указанных законодательных и нормативных актах, отражает общие принципы государственных гарантий и поддержки сис­темы образования, такие как защищенность соответствующих статей и расходов государственного бюджета, нормативное фи­нансирование вузов в расчете на одного студента из бюджета с индексацией расходов на темпы инфляции, аналогичные льготы в налогообложении доходов от уставной деятельности, от добро­вольных взносов юридических и физических лиц, возможность заниматься непрофильной коммерческой деятельностью на об­щих основаниях, государственная прямая и косвенная поддерж­ка аккредитования частных вузов и др.

Особенности государственной поддержки аккредитован­ных вузов в области финансирования обусловлены не только прямым бюджетным финансированием по нормативу и налого­вым субсидиям, но и введение личного государственного обра­зовательного кредита для прошедших конкурс и зачисленных в вуз граждан (статья 42 Закона «Об образовании»). Эта мера является главным образом средством социальной поддержки граждан, стремящихся получить высшее образование в частных платных вузах. Для государственных вузов введение этого кредита означает снижение уровня прямого бюджетного финан­сирования и стимул к приему большего числа студентов, что возможно осуществить путем снижения конкурсных требований для абитуриентов. Кроме того, введение кредита,который пок­рывает часть затрат на высшее образование и должен быть возвращен, означает фактическое введение платы за обучение в государственных вузах, что противоречит принципу бесплатнос­ти высшего образования в них на конкурсной основе. Более целесообразно ввести подобный кредит на нужды студента и его семьи в период обучения в вузе (на дневных отделениях) с


возвратом в течение 10—20 лет после окончания вуза, как это уже существует в Швеции и ФРГ.

В области социальной зашиты оплаты труда работников вузов концепция предусматривает установление научно-педаго­гическим работникам минимальных окладов на уровне, превы­шающем среднюю зарплату в народном хозяйстве, а средних окладов профессорско-преподавательского состава вузов — в два раза выше средней оплаты труда в промышленности РФ.

Средние оклады учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала вузов должны находиться на уровне аналогичных категорий промышленности. Кроме того, преподавателям вузов должна выплачиваться ежемесячная компенсация на приобрете­ние научно-педагогической литературы в связи с ее удорожани­ем в размере 10% оклада. Индексация окладов работников вузов в условиях инфляции не должна быть ниже 70% от роста потребительских цен.

Новый механизм социальных гарантий в оплате труда ра­ботников высшей школы связан с введением Единой тарифной сетки по оплате труда работников бюджетной сферы (ETC), включающей 18 разрядов и тарифные коэффициенты. Размер тарифной сетки и оклада 1 разряда устанавливается Правитель­ством РФ. Ставки и оклады работников остальных разрядов устанавливаются путем умножения ставки (оклада) 1 разряда на соответствующий тарифный коэффициент. Применение Еди­ной тарифной сетки является обязательным для всех вузов, находящихся на бюджетном финансировании. Разряды оплаты труда работников государственных вузов определялись по ре­зультатам их аттестации в IV квартале 1992 г. Считалось, что введение ETC позволит упорядочить соотношения в уровнях оплаты труда в высшей школе в зависимости от его сложности и квалификации работников, создаст механизм поддержания этих соотношений в условиях инфляции, усилит социальные гарантии научно-педагогических работников. По нашему мне­нию, сегодня более важно межсекторальное регулирование уров­ня оплаты труда (бюджетная сфера, государственный, предпри­нимательский и частный коммерческий сектора), поскольку


именно в этой области и наблюдаются наибольшие перекосы в оплате труда одинаковых категорий работников. В частности, в негосударственном секторе уровень доходов трудящихся в 1,5 — 1,8 раза выше, чем на государственных предприятиях, не говоря уже о работниках бюджетных учреждений.

Заложенный в законе об образовании перевод всех работни­ков вузов на контрактную систему найма и оплаты труда снижает уровень социальных гарантий штатных, в особенности кадровых научно-педагогических работников и ветеранов труда. Более эффективной и справедливой, на наш взгляд, является контракт­но-конкурсная система, при которой новые преподаватели и научные сотрудники принимаются в вуз на контрактной основе, а по истечении срока одного или ограниченного числа контрак­тов (не более трех) они переводятся в постоянный штат вуза. В дальнейшем штатные научно-педагогические сотрудники аттес­туются и переизбираются на конкурсной основе, что позволяет сформировать основное ядро кафедры и лаборатории, научные школы в вузах при гибкой системе отбора новых сотрудников.

Механизм социальной защиты вузовских коллективов пред­полагает формирование системы государственных гарантий фи­нансовой и материальной поддержки студентов, аспирантов и докторантов, адекватной современному периоду перехода к рыночной экономике в России. Наиболее высокий уровень государственных гарантий социального обеспечения обучаю­щихся в вузах был установлен Президентом в Указе №1, в котором планировалось с 1 января 1992 г. устанавливать стипен­дии аспирантам на уровне средней заработной платы в промыш­ленности, студентам вузов — не ниже минимальной оплаты труда, установленной законодательством РФ. Фактически в 1992 г. действовали более низкие государственные гарантии стипендиального обеспечения, повышенные в 1993 г.

Важной формой социальной поддержки студентов является формирование в вузах фондов их социальной защиты (в соответ­ствии с Указом Президента РФ №1).

В данный фонд должны направляться весь стипендиальный фонд вуза, средства выделя­емые из госбюджета на оказание помощи нуждающимся студен-


там, компенсация удорожания питания и ресурсы, получаемые из других источников (внебюджетные). Средства фонда соци­альной зашиты студентов могут использоваться на выплату стипендий и надбавок к ним, для введения льготного питания, на оказание материальной помощи аспирантам и студентам и на другие социальные нужды обучающихся в вузе. Важное значение в усилении социальной защиты студенчества имело Постановле­ние Правительства РФ №33 «О дополнительных мерах по соци­альной защите учащейся молодежи» (1992 г.). В нем были предусмотрены такие меры, как введение дополнительных бюд­жетных ассигнований на оказание помощи нуждающимся сту­дентам в размере 5% к стипендиальному фонду, для организации культурно-массовой и физкультурно-оздоровительной работы, санаторно-курортного лечения и отдыха студентов в объеме месячного стипендиального фонда вуза, право устанавливать повышенные стипендии и надбавки к ним для отдельных кате­горий студентов (из числа детей-сирот, воинов-интернациона­листов и отлично и хорошо успевающим), решение вопроса об установлении льготных тарифов для студентов на проезд в городском, пригородном и междугородном транспорте за счет средств соответствующих бюджетов, установление предельной стоимости платы за проживание в общежитии не более 3% от размера стипендии для успевающих студентов, компенсации студентам не обеспеченным общежитиями на найму жилой площади, и на удорожание питания в столовых высших учебных заведений и ряд других льгот. В соответствии с Законом РФ «Об образовании» администрация вуза осуществляет контроль за своевременностью предоставления различным категориям сту­дентов льгот и видов материального обеспечения, предусмотрен­ных федеральными, республиканскими законодательными ак­тами и решениями местных органов власти.

В механизме государственной социальной поддержки вузов важное значение имеет усиление роли республиканских, крае­вых, областных и муниципальных органов власти, поскольку сегодня основная масса вузов финансируется из федерального бюджета. Зарубежный опыт развитых стран подтверждает дан-


ное положение. Например, в финансировании государственной высшей школы США в 80-е годы на ассигнования штатов приходилось 45—47%, на федеральные субсидии — 12-14%, а помощь местных органов йласти составляла 3-4% от общего объема финансирования государственных вузов.

Новый закон об образовании дает возможность республи­канским, региональным и местным органам власти более актив­но участвовать в финансировании вузов и социальной поддерж­ке научно-педагогических кадров и студентов: устанавливать местные налоги на цели образования, формировать бюджеты и фонды развития высшего образования, устанавливать регио­нальные нормативы финансирования вузов, дополнительные к федеральным выплатам, и льготы для научно-педагогических работников и студентов.

Важным практическим основанием для усиления регио­нальной и местной поддержки вузов является тот факт, что значительная часть выпускников вузов и университетов посто­янно трудоустраивается и распределяется в отрасли хозяйства тех городов и регионов, где расположены эти вузы. При этом, если помощь местной администрации указанным учебным ин­ститутам отсутствует, то это значит, что федеральный бюджет фактически выделяет целевые субвенции данным регионам и городам на подготовку специалистов за счет перераспределения средств от других регионов. В настоящее время помощь вузам от местных бюджетов осуществляется лучше в республиках России, а также в ряде регионов Росии, например, в Амурской области. Для усиления региональной системы социальной поддержки вузов и научно-педагогических работников необходимо форми­рование, в частности, территориальных органов управления высшим образованием, которые сегодня в большинстве респуб­лик, краев, областей отсутствуют. По мнению руководства Госкомвуза России, это могут быть отдел науки и образования в правительстве республики, администрации края и области или региональные научно-образовательные комплексы. В частнос­ти, уже созданы 4 таких комплекса: в Мордовии, Алтайском и


Красноярском краях, Омской области. Формируется Кемеровс­кий научно-образовательный комплекс.

Кардинальным путем решения вопроса о региональной системе социальной защиты и поддержки вузов является пере­дача государственных вузов регионального значения из феде­ральной собственности в собственность соответствующих рес­публик, краев и областей с финансированием их из региональ­ных бюджетов, подкрепленных местным налогообложением (при сокращении федеральных налогов).

Российское законодательство разрешает вузам вступать и образовывать различные ассоциации, союзы, объединения с другими учебными институтами, предприятиями и организаци­ями, которые в рыночной экономике являются важной формой социальной защиты прав и интересов научно-педагогических работников и студентов, наряду с традиционным отраслевым профсоюзом. В качестве примера таких добровольных объеди­нений вузов на региональной основе можно привести Совет ректоров московских вузов, на отраслевой основе — Ассоциа­цию университетов стран бывшего СССР (ныне СНГ), Ассоциа­цию российских университетов, Российский союз ректоров и др.

Помимо координации, обмена опытом и совершенствова­ния учебно-воспитательного процесса, научно-исследовательс­кой работы, повышения квалификации профессорско-препода­вательского состава важнейшими задачами этих ассоциаций являются защита интересов университетов — ее членов, их научно-педагогических работников и студентов в органах зако­нодательной и исполнительной власти РФ, формирование фон­дов социальной защиты и взаимопомощи членов ассоциации, проведение совместных акций на государственном и региональ­ном уровнях, изучение опыта аналогичных ассоциаций (нацио­нальных и международных) вузов развитых стран. Ассоциации вузов должны разрабатывать и вносить в центральные и местные органы власти конкретные предложения в области усиления социальных гарантий и защиты научно-педагогических кадров, студентов, социальной инфраструктуры вузов в условиях кризи­са и недостаточного внимания правительства к нуждам высшей


школы.

Их роль в условиях рыночной экономики должна значи­тельно возрасти.

Важными формами социальной защиты членов вузовских коллективов в условиях перехода к рыночной экономике явля­ются государственное социальное и обязательное медицинское страхование. В настоящее время норматив отчислений в фонд социального страхования в РФ установлен в размере 5,4% к фонду оплаты труда. Из фонда социального страхования вузов работникам и студентам оказываются такие виды социальной помощи и поддержки, как выплата пособий по временной нетрудоспособности, на рождение ребенка, по беременности и родам, на погребение, оплата путевок на санаторно-курортное лечение, отдых, содержание санаториев-профилакториев при вузах и ряд других льгот.

В соответствии с новым положением о распределении средств фонда социального страхования в 1992 г. в распоряжение вуза (страхователя) может оставаться 3/4 суммы начисленных страховых взносов. Оставшаяся часть взносов подлежит перечис­лению в соответствующие отделения фонда социального страхо­вания РФ. Таким образом, сегодня вузы и их профсоюзные организации имеют возможность в условиях высокой инфляции располагать более значительными средствами фонда социально­го страхования РФ для социальной защиты своих сотрудников и студентов.

Другой формой социального страхования научно-педагоги­ческих работников и студентов государственных вузов в услови­ях кризиса бюджетной системы медицинского обслуживания и перехода к рынку медицинских услуг является введение в РФ системы обязательного медицинского страхования граждан. В соответствии с Законом РСФСР «О медицинском страховании граждан в РСФСР» (1991г.) оно является формой социальной защиты интересов населения в охране здоровья. Цель медицин­ского страхования — гарантировать гражданам при возникнове­нии страхового случая (заболевание, травма и др.) получение медицинской помощи с оплатой из страховых фондов и финан­сировать профилактические мероприятия. Медицинское стра-


хование осуществляется в двух видах: обязательном и доброволь­ном. Обязательное медицинское страхование является всеоб­щим для всех граждан РФ и реализуется по программам обяза­тельного страхования, гарантирующим объем и условия оказа­ния медицинской и лекарственной помощи гражданам. Добро­вольное страхование осуществляется на основе программ добро­вольного медицинского страхования и обеспечивает гражданам получение дополнительных услуг. Для государственных вузов особое значение имеет положение закона о том, что страховые взносы на обязательное медицинское страхование работников бюджетных учреждений (вузов) и неработающих граждан (сту­дентов) осуществляются за счет средств соответствующих бюд­жетов с учетом индексации цен. При добровольном страховании в качестве страхователя выступает или сам гражданин, или предприятие, организация, представляющие его интересы (в нашем случае — вуз). Каждый гражданин, в отношении которого заключен договор медицинского страхования, получает страхо­вой медицинский полис, находящийся на руках застрахованного.

Социальная защита членов вузовских коллективов в систе­ме медицинского страхования обусловлена также правами граж­дан в ней, согласно вышеуказанному закону. К ним относятся свободный выбор медицинской страховой организации, меди­цинского учреждения и врача в соответсвии с договорами; получение медицинской помощи на всей территории РФ, в том числе за пределами постоянного места жительства; получение медицинских услуг, соответствующих по объему и качеству условиям договора независимо от размера фактически выпла­ченного страхового взноса; предъявление иска страхователю, страховой медицинской организации и медицинскому учрежде­нию, в том числе на материальное возмещение причиненного по их вине ущерба.

В механизме социальной защиты вузовских коллективов важное место принадлежит социальной инфраструктуре вузов — комплексу учреждений и объектов, оказывающих материально-бытовые и социально-культурные услуги студентам и сотрудни­кам вузов, в том числе на бесплатной и льготной основах.


Натуральная социальная помощь играет особую роль в условиях высоких темпов инфляции, обесценивающих поддержку пре­подавателей и студентов в денежной форме (индексации, надбавки,премии).

Во внутривузовском механизме социальной защиты науч­но-педагогических работников и студентов особую роль приоб­ретают внебюджетные доходы вузов как от собственных платных услуг, так и от спонсоров, благотворительных фондов, добро­вольных пожертвований, а также механизм формирования и распределения фондов социального развития и социальной защиты вузов в условиях ослабления бюджетной поддержки.

Наконец, особое значение для выживания государственных вузов и их развития в рыночной среде имеет предоставление им статуса некоммерческих организаций на основе принятия соот­ветствующего законодательства, частично реализованного в но­вом законе об образовании.

Данные формы социальной поддержки вузовских коллек­тивов используются в развитых странах, особенно в США, имеющих наиболее мощную и развитую систему высшего обра­зования, адаптированную к рыночной экономике.

Концепция предусматривает также общегосударственные меры в области защиты от безработицы высвобождаемых со­трудников вузов и молодых специалистов в связи с отменой их государственного распределения через региональные службы занятости и сохранение системы государственного пенсионного обеспечения.

Анализ практики реализации государственной политики в области социальной защиты студентов и работников вузов в 1992 г. показывает, что Правительство Российской Федерации не вы­полняет поставленных целей, решая проблемы сбалансирован­ности федерального сокращения расходов на высшую школу, сдерживая гиперинфляцию за счет ограничения доходов прежде всего работников бюджетных учреждений.

Правительство РФ также приняло в 1992 г. Постановление №312 «О неотложных мерах по экономической и социальной защите системы образования», где было поручено Министерству




10 К-17

 


науки, высшей школы и технической политики с участием других министерств разработать программу реформирования системы образования в 1992—1993 гг.

Более сложно положение с общим финансированием вузов, в том числе их социальной инфраструктуры в условиях либера­лизации цен и высоких темпов инфляции. Согласно Закону РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» (1991 г.), финансирование бюджетных учреждений производится по трем крупнейшим статьям: зара­ботная плата, текущие капитальные вложения и капитальный ремонт.

Таким образом остаточный принцип финансирования ву­зов сохранен, расходы на высшую школу не являются защищен­ными статьями государственно бюджета и могут быть подвер­гнуты секвестру, что подтверждает практика. Только в постанов­лении Правительства РФ №312 была поставлена задача установ­ления минимальной гарантированной доли расходов государ­ственного бюджета, направляемой на финансирование высшей школы, равнаой сегодня 2,7%.

В наиболее неопределенном и тяжелом финансовом поло­жении оказалась социальная инфраструктура вузов. Ряд ее учреждений коммерциализирован (магазины, столовые, службы быта, пансионаты, базы отдыха) при резком возрастании цен на их услуги. Государственные дотации на них практически отме­нены, компенсации из фонда социального страхования, из профсоюзных средств — недостаточны в связи с обесценивани­ем этих фондов вследствие инфляции и низкого уровня индек­сации оплаты труда (к которой привязано формирование этих фондов).

Таким образом, политика шоковой терапии в социальной инфраструктуре вузов путем коммерциализации ее учреждений не реализуется, поскольку низкие доходы студентов и бюджет­ных работников вузов не позволяют оплачивать резко возросшие цены на социально-культурные услуги. Это показала практика учреждений отдыха и детских садов, предприятий общественно­го питания вузов в 1992—1993 гг., когда государство вынуждено


было ввести субсидирование этих учреждений и потребителей их услуг, с том числе путем налоговых льгот и ваучеров. Политика социальной защиты работников вузов и студентов перенесена сегодня на уровень самих вузов через фонды их социального страхования, социальной защиты, а также на профсоюзные организации вузовских работников и студентов.

Анализ практики внутривузовской социальной защиты по­казывает, что она должна опираться прежде всего на российское законодательство, в том числе на законы РФ «О коллективных договорах и соглашениях», «Об образовании», на программу реформы высшей школы. Первый из указанных законов дает возможность заключать как отраслевые тарифные соглашения на федеральном уровне, специальные соглашения на территори­альном уровне, так и коллективные договора профсоюзных организаций вузов с их администрацией.

Механизм внутривузовской социальной защиты тесно свя­зан с организационно-экономическим механизмом вузов, с его реформированием в условиях перехода к рынку и экономичес­кого кризиса, сопровождающегося дефицитом бюджетного фи­нансирования высшей школы. Собственные возможности вузов в области социальной защиты студентов и сотрудников связаны с расширением перспектив привлечения внебюджетных источ­ников финансирования как для пополнения фондов оплаты труда, стипендиального фонда социального развития и социаль­ной защиты коллектива, так и для улучшения финансирования объектов их социальной инфраструктуры.

Одним из основных источников внебюджетных средств является частичная платность основной деятельности вузов: подготовки специалистов и научно-педагогических кадров, по­вышения квалификации специалистов и научно-педагогичес­ких работников, научных исследований. На это нацелена сегод­ня и политика правительства РФ. При этом необходимо законо­дательное регулирование платной деятельности государствен­ных вузов на основе. придания им статуса некоммерческой организации, чтобы внебюджетные средства направлялись на уставные цели их деятельности, в том числе на социальную


защиту студентов и преподавателей. Для этого необходимо принять закон РФ о высшем образовании, положение о вузах как некоммерческих организациях. Кроме того, необходимо устано­вить льготное налогообложение собственных доходов вузов по налогам на добавленную стоимость, на прибыль, а также для поставщиков продукции услуг вузам, для юридических и физи­ческих лиц, оказывающих им благотворительную помощь.

Сегодня социальные гарантии государства в области фи­нансирования и социальной защиты вузовских коллективов должны дополняться не только более активной помощью мест­ных органов власти, но и активизацией вузов в привлечении разнообразных средств и использовании их на цели социальной поддержки студентов и сотрудников.

Важнейшим направлением социальной поддержки вузовс­ких работников является защита молодых специалистов от безработицы в условиях отмены государственного распределе­ния. По данным Госкомвуза России, в настоящее время среди зарегистрированных на биржах труда до 80% составляют лица с высшим образованием, 2/3 — женщины. В связи с этим руковод­ство вузов должно сохранить практику подготовки специалистов по государственному заказу, по договорам с предприятиями, с государствами — членами СНГ. Целесообразно создать в уни­верситетах службу помощи молодым специалистам в трудоус­тройстве, связанную с биржами труда, государственными орга­нами занятости. Эта служба должна заниматься маркетингом рынка специалистов, зондировать спрос на различные специ­альности. Необходимость такой службы в вузах связана с ухуд­шающейся ситуацией на рынке труда.

Другим направлением социальной защиты занятости вы­пускаемых специалистов может быть расширение приема на вечерние отделения вузов, перевод на них части студентов дневных отделений, особенно постоянно работающих сегодня в коммерческих структурах. Тем более, что согласно социологи­ческим исследованиям, зависимости между текущими (допол­нительными) заработками студентов московских вузов и прогу­лами занятий существует тесная связь. Наибольшее число учеб-


ных часов прогуливают студенты, самостоятельно занимающи­еся коммерческой деятельностью (6,5 часов в неделю), работаю­щие в центрах НТТМ (5,3 часа в неделю), занимающиеся репетиторством (4,3 часа в неделю), оказывающие гражданам бытовые услуги (3,7 часа в неделю).

Очевидно, что в условиях либерализации цен и высокой инфляции проблема малообеспеченное™ и поиска дополни­тельных заработков на стабильной основе у студентов дневных отделений вузов значительно обострилась.

Особым направлением и объектом социальной защиты и поддержки в высшей школе должны быть наиболее способные и талантливые студенты, молодые специалисты и высококвали­фицированные научно-педагогические работники, составляю­щие важнейший элемент национального богатства и научного потенциала Российского государства.

В настоящее время с переходом Российской Федерации на принципы открытой экономики, когда упрощена процедура выезда за рубеж, в том числе на постоянное место жительства, обостряется проблема «утечки мозгов», по имеющимся данным, около 50% эмигрантов составляют сегодня специалисты высшей квалификации.

К сожалению, в настоящее время российское руководство не имеет программы социальной защиты научно-кадрового потенциала страны, а те меры, которые принимаются в области социальной поддержки талантливой молодежи и высококвали­фицированных научно-педагогических работников вузов, недо­статочны, чтобы служить гарантией их сохранения для страны.

Кроме того, существует проблема внутренней «утечки моз­гов» из науки и высшей школы в сферу предпринимательства, коммерции. Она прежде всего касается студенческой молодежи и молодых научно-педагогических работников, поскольку уро­вень стипендиального обеспечения наиболее способных студен­тов, аспирантов и зарплата молодых специалистов не соответ­ствуют нормальному удовлетворению жизненных потребностей научно ориентированной молодежи.


Практически отсутствует серьезная дифференциация сти­пендиального обеспечения успевающих студентов, отличников и именных стипендиатов. Это означает, что троечник, который прогуливает занятия и работает в какой-нибудь коммерческой организации, получает практически такую же государственную поддержку, как и отличник, который все свободное время тратит на занятия в ущерб своему благосостоянию, отказываясь от дополнительного заработка, не говоря уже о наиболее талантли­вых студентах — именных стипендиатах. По нашему мнению, необходимо отказаться от уравнительного подхода к стипенди­альному обеспечению студентов вузов и перейти к целевой государственной поддержке, во-первых, наименее обеспечен­ных студентов, доход которых ниже прожиточного минимума. Они должны получать социальную стипендию из фонда соци­альной защиты студентов. Во-вторых, особой государственной поддержкой должны пользоваться наиболее способные студен­ты-отличники и именные стипендиаты, уровень стипендий которых должен быть выше, чем минимальная оплата труда. Это можно осуществить при тех же объемах стипендиального обес­печения всех студентов, перейдя к системе добровольного кре­дитования нужд остальных категорий успевающих студентов.

Такая система существует многие годы в Швеции и пока­зала свою высокую эффективность при экономии средств сти­пендиального фонда, обеспечивая возвратность средств кредит­ного фонда, при льготном уровне процента и долгосрочном характере студенческих займов (20 лет срок возврата).

Ее введение будет, кроме того, мощным стимулом для повышения успеваемости всех студентов, снижения пропуска занятий по причине поиска дополнительных заработков для обеспечения своего существования. Ведь ныне действующая система стипендиального обеспечения практически разрушает нормальный учебный процесс в вузах, ведет к массовому систе­матическому пропуску занятий студентами, подрабатывающи­ми в различных коммерческих структурах. И преподаватели сегодня не могут требовать от студентов высокой систематичес-


кой посещаемости лекций, семинаров и практических занятий, зная нищенский уровень их стипендиального обеспечения.

Другим направлением социальной поддержки студентов, прогуливающих сегодня занятия из-за постоянной работы в коммерческих организациях для обеспечения себя и своей семьи, должно стать перераспределение мест на дневных и вечерних отделениях вузов по одноименным специальностям с предложе­нием таким студентам добровольного перехода на вечернее отделение вуза, факультета. Это особенно важно для студентов старших и выпускных курсов, поскольку обеспечит их занятость после окончания вуза в условиях растущей безработицы среди лиц с высшим образованием. Принцип усиления дифференци­ации поддерживают и сами студенты.*

Другой наиболее уязвимой категорией являются молодые специалисты — выпускники российских вузов. Так, например, сегодня фундаментальная наука находится в критическом состо­янии: в крупнейших научных центрах России наблюдается массовый отток специалистов за рубеж. Важнейшая причина — низкий уровень оплаты труда молодых специалистов.

Аналогичное положение в высшей школе, откуда уходят молодые и талантливые сотрудники. Самый «конвертируемый» возраст — 25—30 лет. В США рядовой научный сотрудник получает 3 тыс.долл. в месяц, и поскольку цена на мировом рынке интеллектуального труда значительно превышает наши внутренние заработки ученых, в условиях снятия «железного занавеса» будет наблюдаться постоянный отток научно-педаго­гических кадров за рубеж. Для предотвращения этого необходи­мо приближение внутренних цен на рынке интеллектуального труда к мировым ценам, т.е. поэтапное повышение зарплаты научных и педагогических работников вузов при условии диф­ференцированного подхода к оплате.

Социальная защита наиболее способных молодых научно-педагогических кадров предполагает также такие направления,



* См. Материальное положение студента: опыт сравнительной характе­ристики. Вестник высшей школы, 1991 №11, с. 11.


как рекомендации для поступления в аспирантуру, гарантиро­ванное распределение в ведущие научные центры страны, в том числе международные, с частичной оплатой в валюте, зарубежные стажировки в ведущих научных центрах и университетах разви­тых стран Запада, распределение в научно-технологические парки при университетах и вузах, где наиболее высокий уровень оплаты труда и другие формы поддержки их уровня жизни и творческой отдачи в сфере научно-педагогической деятельности. При этом необходимо существенно поднять уровень стипендий аспирантов и докторантов, в том числе за счет сокращения приема в конкурсную аспирантуру и докторантуру при вузах путем более строгого отбора действительно талантливых и спо­собных претендентов. При этом необходимо усилить дифферен­циацию в стипендиальном обеспечении аспирантов очного обу­чения в зависимости от результатов ежегодной аттестации, активнее привлекать их к участию в оплачиваемых по госзаказу или контрактам научных исследований кафедр, для поддержа­ния уровня их доходов. Кроме того, необходимо предложить тем аспирантам, которые сегодня работают на постоянной основе в коммерческих структурах и не выполняют учебные планы аспи­рантской подготовки, перейти в заочную аспирантуру, что также будет способствовать экономии стипендиального фонда. Особая социальная поддержка необходима семейным аспирантам, име­ющим малолетних детей.

Кроме того, приоритетной социальной поддержкой должны пользоваться наиболее квалифицированные научно-педагоги­ческие сотрудники вузов — доктора и кандидаты наук, на долю которых приходится более 43% от общей численности в стране. Их социальная защита предполагает прежде всего установление поддержания обоснованного уровня оплаты труда по отноше­нию к зарплате высших категорий специалистов в промышлен­ности. Необходимо отметить, что установленный российским правительством на практике принцип оплаты труда научно-педагогических работников высшей школы — около средней зарплаты в промышленности — не подходит для высшей школы и науки в целом, где значительно выше средний уровень обра-


зования и квалификации, что показывает опыт развитых стран Запада. Повышению средней оплаты труда научно-педагогичес­ких работников будет способствовать расширение внебюджетных доходов вузов, которые им разрешено самостоятельно использо­вать на повышение оплаты труда и социальную защиту работни­ков и студентов; кроме того, целевое финансирование бюджет­ных исследований в высшей школе, т.е. практически переход к раздельной оплате научной и учебной работы профессорско-преподавательского состава.

В связи с этим важным направлением приближения уровня оплаты наших ведущих научно-педагогических кадров к миро­вому является внедрение новых форм организации их труда с частичной оплатой в валюте: продажа патентов и лицензий, подготовка кадров зарубежных специалистов и ученых по при­оритетным направлениям науки и техники, совместные научные центры, университеты и школы бизнеса с зарубежными партне­рами, работ по международным научно-исследовательским, об-разовательйым программам с финансированием и оплатой труда из зарубежных фондов, научные стажировки и командировки ведущих научно-педагогических работников за рубеж и др.

Предыдущая статья:Направление использования внебюджетных средств Следующая статья:П. 3. Социальная инфраструктура вузов
page speed (0.0952 sec, direct)