Всего на сайте:
236 тыс. 713 статей

Главная | Политика

П.1. Роль социальной сферы в системе социальной защиты населения  Просмотрен 229

Переход от централизованной плановой экономики к ры­ночной предполагает не возврат к временам дикого капитализма и либерального рынка, а формирование современного цивили­зованного рынка с развитой системой социальной защиты граждан. Чистая рыночная экономика, являясь наиболее эф­фективным инструментом распределения ограниченных ресур­сов общества, в то же время вызывает такие внешние эффекты, как безработица, инфляция, малообеспеченность и нищета со­циально незащищенных категорий населения (дети, пенсионе­ры, инвалиды, безработные, студенты), значительная диффе-


ренциация доходов граждан, ведущая к усилению/социальной напряженности в обществе. Поэтому государство в развитой рыночной экономике должно компенсировать указанные отри­цательные последствия рынка, страховать своих граждан в труд­ных объективных ситуациях, в особенности7тех, кто не может собственным трудом, инициативой и предприимчивостью за­щитить себя от негативных последствий рыночной конъюктуры. Это прежде всего нетрудоспособные члены общества, временно не работающие по объективным причинам (безработные мате­ри, имеющие малолетних детей, учащиеся), а также работники бюджетных учреждений и организаций государственные служа­щие с фиксированными доходами.

В любой стране с развитой рыночной экономикой государ­ство в той или иной мере осуществляет функцию социальной защиты и поддержки указанных категорий населения. Уровень и широта этой поддержки определяется как уровнем экономи­ческого развития страны, эффективностью экономики, так и традициями либерализма или патернализма в конкретной стра­не, политическими концепциями правящей партии, стоящей у власти в данное время. Крайние позиции в области социальной защиты связаны, с одной стороны, с осуществлением социаль­ных гарантий в определенных сферах всему населению (жилище, образование, здравоохранение, безработица), с другой стороны, социальной поддержкой только нетрудоспособных членов об­щества и наименее обеспеченных. Промежуточным вариантом является социальная защита основной массы населения, за исключением наиболее обеспеченных слоев общества. В качес­тве примера трех вариантов концепций социальной защиты населения можно привести организацию здравоохранения в развитых странах Запада. В странах, где существует государ­ственное бесплатное здравоохранение (Англия) или государ­ственное медицинское страхование (Швеция), все население имеет определенный уровень социальных гарантий в области медицинского обслуживания.

В странах с организацией здраво­охранения на частнорыночной основе (США), государственные гарантии в сфере медицинского обслуживания имеют только


пенсионеру, малообеспеченные, военнослужащие и некоторые другие категории граждан. Промежуточный вариант наблюдает­ся в ряде странчс организацией здравоохранения на принципах социального страхования, где большинство населения охвачено обязательным медицинским страхованием, за исключением высокообеспеченны?с слоев (ФРГ, Голландия).

В других отраслях социальных услуг, например, в среднем образовании в основной массе развитых стран действует принцип всеобщей доступности на бесплатной основе государтсвенных школ, т.е. социальной гарантии общего образования для всех детей соответствующего возраста. Кроме того, существует сеть частных школ, где обучение осуществляется за плату, вносимую родителя­ми.

Таким образом, система социальной защиты населения может быть построена на принципах государственной поддерж­ки нетрудоспособных и малообеспеченных граждан, основной массы населения, за исключением лиц с высоким достатком, или на принципе всеобщности социальных гарантий. Первая модель является наиболее дешевой для государства, поскольку основная масса населения удовлетворяет соответствующую со­циальную потребность на рыночной основе за счет личных доходов или фондов предприятий (предпринимателей). Однако, как показывает практика, в таких случаях существуют значи­тельные слои населения, потребности которых оказываются неудовлетворенными ни на рыночной основе, ни за счет государ­ственных гарантий и программ. Примером тому является США, где миллионы людей не имеют жилья и не охвачены системати­ческим медицинским обслуживанием. Вторая модель сочетает в себе высокий уровень социальных гарантий с рациональным расходованием государственных ресурсов. Однако она требует решения проблемы установления уровней доходов, на которые социальные гарантии не распространяются. Всеобщность обес­печения определенного уровня социальных услуг отражает наи­более высокую степень государственных гарантий, однако тре­бует наиболее высоких общественных ресурсов.




6 К-17

 


При переходе России к рыночной экономике/в условиях высокого дефицита государственного бюджета первая модель пред­ставляется наиболее подходящей, поскольку значительно экономит государственные ресурсы. Однако необходимо/учитывать тради­ции предшествующего более чем полувекового развития сферы социальных услуг с бесплатным обеспечением жильем, образо­ванием, медицинским обслуживанием, услугами культуры, фи­зической культуры и спорта основной 'массы населения, что сформировало определенный стереотип завоеваний социализма у трудящихся. Отказ от достигнутого уровня социальных гаран­тий, как показывает практика развитых стран, вызывает резкий протест населения и может похоронить рыночные реформы в нашей стране. Если мы хотим построить общество, которое обеспечит более высокий уровень жизни каждому на основе эффективной рыночной экономики, мы не должны отказывать­ся от достигнутых социальных гарантий в важнейших сферах социальной политики — образования, обеспечения жильем, пенсионного обеспечения. В противном случае мы будем стро­ить общество для избранных с более низким уровнем социаль­ных гарантий и социальной защищенности для большинства населения, чем при государственном социализме. А поэтому принцип прехода к рынку путем шоковой терапии в условиях либерализации цен неприемлим в сфере важнейших социальных услуг, когда высокие цены в условиях ничтожной компенсации делают недоступным для большинства населения важнейшие жизненные блага, такие, например, как жилье. При формирова­нии рынка жилья необходимо сохранить для малообеспеченных бесплатное предоставление муниципальных квартир на услови­ях найма, регулируемый рынок кооперативного жилья с частич­ным покрытием стоимости строительства из госбюджета и оплатой из личных средств граждан на условиях долгосрочного кредита для удовлетворения потребностей в нормальных жи­лищных условиях большинства населения. Свободный рынок жилья должен расширяться по мере роста высокообеспеченных слоев населения и рентабельности предприятий. Практика бюджет­ной компенсации роста стоимости услуг детских дошкольных уч-


рождений в условиях либерализации цен в 1992 г. подтверждает необходимость сохранения достигнутого уровня социальной защиты населения, в особенности при значительном расширении малообес-печенности граждан.

Таким образбм, важной задачей, обеспечивающей поддерж­ку населения рыночных реформ, является сохранение достигнутого уровня социальных гарантий поудовлетворению важнейших социаль­ных потребностей граждан. При этом необходим дифференци­рованный подход к различным группам населения с учетом их материального положения, а также к удовлетворению различных потребностей с учетом сложившихся в предшествующий период традиций бесплатности, льготности цен на конкретные виды благ и услуг. При этом необходимо решительным образом отказаться от перекладывания бремени компенсации бесплат­ного или льготного оказания социальных услуг, предоставления материальных благ на плечи их производителей, что было характерной для периода государственного социализма, удушав­шего инициативу и предприимчивость производителей, а значит подрывающего основы развития производства и роста благосос­тояния народа.

Сложность решения вышеуказанной задачи в условиях углубляющегося экономического кризиса и сокращения госу-дартсвенных доходов с учетом высокой инфляции предполагает оказание неотложной помощи, социальной защиты в первую очередь маргинальных групп населения, находящихся за чертой бедности. Кроме того, минимальные социальные гарантии по удовлетворению наиболее социально значимых потребностей необходимы для большинства населения в условиях растущей малообеспеченности. Исключение должны составлять группы населения с высоким уровнем доходов, которые могут оплачи­вать целый ряд социальных благ и услуг целиком из собственных средств (детские дошкольные учреждения, жилье, высшее обра­зование, медицинские услуги). В одних случаях необходимо предоставить право выбора учить своих детей в бесплатной государственной или платной частной школе, участвовать в программах обязательного бесплатного страхования или лечить-


ся за свой счет в частных клиниках. В других случаях на них не должны распространяться льготы, предназначенное для поддер­жки малообеспеченных групп: частичная оплатаГ услуг детских садов и яслей, государственные субсидии на жилищное строи­тельство, льготы в оплате путевок в дома отдька и др.

Сложность осуществления дифференцированного подхода в области социальной защиты населения с различным уровнем доходов связана с необходимостью точного учета всей суммы доходов граждан путем заполнения деклараций о доходах и государственного контроля за фактическими доходами на компь­ютерной основе, что требует значительных расходов. Кроме того, необходимо установление критериев порога бедности, малоо-беспеченности, средней и высокой обеспеченности населения, что в условиях высоких темпов инфляции требует постоянного мониторинга и корректировки. Уравнительный принцип рас­пределения общественных фондов потребления и предшествую­щие годы зачастую приводили к тому, что фактически государ­ственная поддержка В большой степени распределялась среди социальных групп со средними и высокими доходами (дотации на продукты питания, льготные цены на услуги ДДУ, бесплатное жилье, высшее образование и др.). Рыночная экономика требует перехода к целевой поддержке прежде всего социально незащи­щенных групп населения в сочетании с установленными госу­дарственными гарантиями в определенных областях для всего или большинства населения страны.

Важнейшим вопросом социальной защиты населения явля­ется определение ее меры, чтобы не подорвать стимулы к высокопроизводительной работе у трудоспособных членов об­щества, не вызывать иждивенческого настроения у экономичес­ки активной части населения, что будет тормозом для выхода из кризиса 4 подъема нашей экономики. Мера связана на макро­экономическом уровне с соотношением между фондом оплаты по труду и общественными фондами потребления. Последние в рыночной экономике выполняют функцию социальной защиты граждан. Как показывает анализ, в предшествующие годы доля общественных фондов потребления в совокупном фонде потреб-


ления национального дохода неуклонно возрастала: 31,7% в 1970 г., 33,9% в 1980 г., 35,1% в 1985 г., 37,7% в 1988 г. Пролонгирование этой тенденции на будущее может серьезно подорвать у работа­ющего населения стимулы к труду. Кроме того, расширение бесплатного и льготного предоставления материальных благ и услуг занижает реальную стоимость рабочей силы, ее цену на рынке труда. А низкая цена рабочей силы сегодня является существенным тормозом для внедрения новой техники и трудос­берегающих технологий, улучшения условий труда, экологичес­кой обстановки, повышения качества здравоохранения, разви­тия массовой физкультуры и спорта. Таким образом, организа­ция системы социальной защиты населения в условиях рынка имеет два аспекта: социальная справедливость в поддержке различных слоев населения и экономическая эффективность тех или иных социальных мероприятий и программ.

Переход к рыночной экономике предполагает создание целостной, многосторонней и эффективной системы экономи­ческих, правовых и социальных гарантий по соблюдению важ­нейших прав каждого человека, каждого члена общества. Прежде всего права на труд и защиту от безработицы, на получение дохода, обеспечивающего достойный уровень и качество жизни, на отдых и досуг, на образование и социальное обеспечение и медицинское обслуживание, на попечение и помощь материнст­ву и детству.

Основные принципы социальной защиты населения в усло­виях рыночной экономики разрабатывались еще Госкомтрудом СССР*. Они соответствуют модели социальной защиты в стра­нах с социальной рыночной экономикой, наиболее ярким при­мером которой является Швеция. Важнейшим из них являются всеобщность в сочетании с дифференцированным подходом к разным социально-демографическим слоям населения; интег­рация в единую систему гарантированной защиты на всех уровнях — федеральном, республиканском, региональном, на

*См. Основные положения концепции социальной зашиты населения при переходе к регулированию рыночной экономики. Известия. 1990. 8

августа.


уровне трудового коллектива с четким определением прав, ответственности и функций каждого из этих уровней и источни­ков обеспечения; резкое возрастание роли личных доходов в повышении уровня жизни населения, общественные фонды потребления являются мнимальным гарантированным уровнем потребления социальных благ для всех слоев населения; более высокий уровень потребления из общественных фондов получа­ют главным образом нетрудоспособные члены общества, трудос­пособные повышают свой жизненный уровень за счет собствен­ного труда и личных доходов; надежность ресурсной базы системы социальной защиты населения, переход от остаточного к нормативному принципу выделения средств на социальные программы с использованием социальных нормативов, играю­щих роль государственных гарантий минимального уровня дохо­дов потребления социальных благ и услуг, в том числе на бесплатной основе; гибкость системы социальной защиты с учетом динамизма социально-экономических процессов в усло­виях рынка, включая профилактику социально-негативных про­цессов и явлений упреждающими мерами,в том числе путем согласования интересов сторон.

В отношении трудоспособных граждан политика социаль­ной защиты реализуется в том, что им предоставляются равные условия для повышения своего благосостояния за счет личного трудового вклада, экономической самостоятельности, инициа­тивы и предприимчивости. Важное значение в уловиях многооб­разия форм собственности и хозяйствования имеет социальная защита основных прав человека в сфере труда — права на труд, отдых, нормальные условия работы и получение дохода от своей деятельности.

Для социально слабых групп населения и нетрудоспособных главное состоит в создании им гарантированных преимуществ в пользовании общественными фондами потребления (фондами социальной защиты), льгот в налогообложении и кредитовании, в развитии социального обслуживания, правовой и экономичес­кой защите личных доходов. Прямая материальная поддержка в виде пенсий, пособий, стипендий или других социальных вы-


плат (трансфертных платежей) оказывается тем, кто еще или уже нетрудоспособен — дети, пенсионеры, инвалиды и другие подоб­ные категории граждан.

В сфере трудовых отношений социальная защита работни­ков состоит в установлении государством общих начал трудового законодательства в виде государственных гарантий при приеме и увольнении, определении продолжительности рабочей недели, порядке предоставления и размеров отпусков, регулирования трудовых споров и конфликтов. Нормы трудового законодатель­ства должны распространяться на всех наемных работников независимо от форм собственности и хозяйствования предпри­ятий и организаций.

Регулирование конкретных трудовых отношений в коллек­тиве должны осуществлять сами предприятия по заключенным коллективным договорам и личным контрактам, где могут быть предусмотрены повышенные льготы по сравнению с государ­ственными, исходя из экономических возможностей предприятия.

В области оплаты труда в условиях отказа от прямого централизованного регулирования индивидуальной и средней заработной платы работников и перехода к налоговым методам регулирования уровня оплаты труда, адекватной рыночной эко­номике, важное значение имеют социальные гарантии доходов трудящихся. Социальная защита трудящихся обеспечивается установленным государством гарантируемым минимумом зара­ботной платы, который должен распространяться на все квали­фикационные категории работников. В условиях рынка тариф­ные ставки и оклады выполняют социальную гарантирующую функцию, становятся нормой, определяющей минимально га­рантированный государством уровень оплаты труда за выполне­ние возложенных на работника обязанностей. Используя базо­вую тарифную сетку и схему должностных окладов, предприятия и учреждения самостоятельно устанавливают ставки и оклады своим работникам. Они могут повышать ставки и оклады, устанавливать надбавки, премии и доплаты в пределах имею­щихся средств на оплату труда и материальные поощрения.


Максимальный уровень оплаты труда в условиях рынка предель­ными размерами не ограничивается.

Уровень государственных гарантий в оплате труда должен поддерживаться периодическим пересмотром минимальных та­рифных ставок и окладов в зависимости от динамики стоимости жизни, зависящей от уровня инфляции. При галопирующей инфляции в 1993 г. гарантируемый минимум в России пересмат­ривался ежеквартально. Использование единой тарифной сетки для установления минимальных ставок и должностных окладов автоматически создает гарантии социальной защиты всех квали­фикационных категорий работников.

Важным элементом социальной защиты доходов трудящих­ся является районное регулирование оплаты труда, позволяющее дифференцировать зарплату в соответствии с объективными различиями стоимости жизни по регионам страны. При этом должно быть обеспечено установление единых районных коэф­фициентов для работников соответствующих регионов незави­симо от отраслевой и ведомственной принадлежности. При этом органы управления республик в составе Российской Федерации, областей, краев и предприятий должны иметь право увеличивать территориальные ставки и оклады за счет собственных финан­совых средств.

Защита прав трудящихся на здоровые условия труда и получение соответствующих льгот должна опираться на разра­ботку государственных нормативов условий труда. Для контроля за их соблюдением должна быть создана специальная служба государственной экспертизы условий труда, которая должна следить за соблюдением государственных гарантий для всех наемных работников, в том числе их права на льготное пенсион­ное обеспечение, повышенную оплату, сокращенный рабочий день и дополнительные отпуска.

Социальная защита трудящихся предполагает законода­тельное установление минимально гарантированных отпусков (трудовых и социальных). Конкретные их размеры (не ниже минимальных) администрация предприятий, предприниматели устанавливают при заключении коллективных договоров и лич-


ных контрактов с работниками, исходя из конкретных условий и имеющихся средств.

Таким образом, государство в рыночной экономике берет на себя установление минимальных гарантий в сфере трудовых отношений. Остальные вопросы, связанные с размерами оплаты труда, условиями труда и отдыха, защитой от инфляции, норми­рованием труда работников решаются при заключении коллек­тивных договоров предпринимателей с профсоюзами. Значение коллективных договоров, механизма их заключения и соблюде­ния в условиях рыночной экономики значительно возрастает по сравению с формальным характером таких договоров в прежней командно-административной системе. Коллективные договора в развитой рыночной экономике являются важнейшим инстру­ментом социального партнерства и социального мира, обеспе­чивающим стабильность и безконфликтность экономического развития.

В 1992 г. принят закон Российской Федерации «О коллек­тивных договорах и соглашениях», устанавливающий правовые основы заключения и выполнения коллективных договоров и соглашений с целью регулирования трудовых отношений и согласования интересов работников и предпринимателей на основе принципа социального партнерства. Такими принципа­ми являются соблюдение законодательства, полномочность пред­ставителей сторон, их равноправие, свободы выбора и обсужде­ния вопросов, добровольность принятия обязательств и реаль­ность их обеспечения, систематичность контроля и неотврати­мость ответственности. Помимо непосредственных договоров могут заключаться соглашения генеральные, отраслевые и спе­циальные между организациями профсоюзов и работодателей. Важнейшую роль в регулировании социально-трудовых отноше­ний в сфере межотраслевых и межрегиональных отношений должно играть Генеральное соглашение, устанавливающее об­щие принципы социального партнерства в Российской Федера­ции, для согласованного проведения социльно-экономической политики. Оно заключается на трехсторонней основе — между федеральными объединениями профсоюзов, общероссийскими


(

организациями предпринимателей и правительством РФ. Важ­нейшей задачей Генерального соглашения являются разработка и установление обоснованных соотношений в оплате труда работников в различных отраслях и секторах народного хозяй­ства, которых обязаны будут придерживаться в срок действия соглашения все отраслевые профсоюзы, организации предпри­нимателей, государственные органы в центре и на местах. Данная мера будет способствовать предупреждению многочис­ленных конфликтов и забастовок трудящихся в различных от­раслях и регионах страны, сдерживать чрезмерные претензии отдельных отраслевых профсоюзов по выбиванию особых при-велегий в области социальной защиты у Российского правитель­ства путем угрозы и забастовок парализовать всю экономичес­кую жизнь страны, что имело место у шахтеров в 1992 г. и привело к значительному дисбалансу в оплате их труда по сравнению с остальными отраслевыми категориями трудящихся.

Представляет значительный интерес опыт сотрудничества труда и капитала на принципах социального мира и консенсуса в Швеции. В 1988 г. Объединение предпринимателей Швеции и Центральное объединение профсоюзов Швеции подписали зна­менитое Сальтшебаденское соглашение, которое установило принципы их взаимоотношений на многие годы. Оно предус­матривало законодательное вмешательство против конфликтов, которые угрожают интересам государства, запретило определен­ные виды забастовок, установило общую процедуру переговоров с перспективными обязательствами соблюдать социальный мир и основные правила при увольнении работников. Благодаря политике социального мира и партнерства на рынке труда, количестов забастовок, локаутов в Швеции было низким на протяжении нескольких десятилетий, что значительно способ­ствовало росту благосостояния трудящихся.

В условиях плановой экономики, характеризовавшейся эк-стенсиным типом воспроизводства, высокой ресурсоемкостью и низкой ценой рабочей силы, спрос на нее во всех отраслях был завышен. При переходе к эффективной рыночной экономике в


условиях дефицита государственного бюджета, убыточности многих предприятий и структурной перестройки народного хозяйства наблюдается высвобождение избыточных трудовых ресурсов, ускоряемое процессом приватизации государственной собственности. Высокая инфляция, ведущая к повышению оп­латы труда в качестве компенсации, развитие и расширение платности в предоставлении населению благ и услуг (жилье, медицинское обслуживание и др.) повышает цену рабочей силы на рынке труда, что ведет к снижению спроса на труд, безрабо­тице. Так, если летом 1991 г. в России было зарегистрировано 16 тыс. безработных, то весной 1992 г. — уже 150 тыс., к концу 1992 г. около 600 тыс., а в декабре 1993 г. 800 тыс., в 1994 г. — около 1,1 млн. безработных. Цивилизованная рыночная экономика предполагает создание системы социальной защиты трудящихся от безработицы, важнейшую роль в которой играет государ­ственная служба занятости и ее органы на местах. Она призвана регулировать процессы занятости на территории, осуществлять профессиональную ориентацию, подготовку и переподготовку кадров, организовывать общественные работы, выплачивать пособия в период безработицы, способствовать формированию и поиску новых рабочих мест и помогать гражданам с переселе­нием на новое место работы, распоряжаться фондом занятости. Дополнительными факторами, способствующими обострению проблемы занятости в РФ, являются вынужденные мигранты, беженцы из бывших союзных республик, а также увольняемые в запас военнослужащие. Активная политика государства на рынке труда предполагает расходование фонда занятости не только на выплату пособий по безработице, а в первую очередь на формирование эффективной системы переподготовки и по­вышения квалификации на местах, разработку и реализацию Государственной программы создания новых рабочих мест.

Государственные органы должны также использовать в политике занятости такие рычаги, как льготное налогообложе­ние предприятий, создающих новые рабочие места, квотирова­ние части рабочих мест на территории для трудоустройства




 


социально слабых категорий населения (инвалидов, многодет­ных матерей, бывших военнослужащих и др.).

Социальная защита населения в условиях рынка строится на основе системы социальных нормативов, которые представ­ляют собой научно обоснованные показатели уровня обеспечен­ности и потребления важнейших жизненных благ и услуг, размера денежных доходов по социально-демографическим груп­пам населения и регионов страны. Важнейшую роль составляет прожиточный минимум, согласно международной методологии рассчитываемой для различных социально-демографических групп. В натуральном выражении прожиточный минимум пред­ставляет собой потребительскую корзину с набором более 300 наименований товаров и услуг, в том числе социально-культур­ного характера. В стоимостном выражении прожиточный мини­мум должен соответствовать уровню нижней границе затрат на нормальное воспроизводство человека. В системе социальной защиты населения к прожиточному минимуму жестко привязан размер минимальной заработной платы, в процентах от которой рассчитывается минимальный размер пенсий, пособий, стипен­дий и других социальных платежей. При пересмотре минималь­ной зарплаты автоматически должен производиться пересмотр всех видов социальных выплат незащищенным слоям граждан.

Каждая республика в составе РФ, область, край и местный Совет с учетом своих возможностей и специфики условий могут разрабатывать дополнительные программы помощи малообес­печенным и нетрудоспособным гражданам и использовать раз­нообразные формы социальные поддержки — денежные выпла­ты, льготные кредиты и налогообложения, пособия на приобре­тение отдельных товаров и услуг, ваучеры и кредитные карточки, купонные книжки, натуральная помощь.

При переходе к рыночной экономике в условиях тотального дефицита товаров и услуг особое значение имеет социальная защищенность населения от инфляции. Важное значение при этом приобретает пререход от дотирования цен, характерного для плановой экономики, к субсидированию личных доходов населения. Такой подход отвечает принципам эффективной


рыночной экономики, где цены играют роль инструмента согла­сования спроса и предложения и недолжны лишать производи­телей стимулов к развитию производства, как это было в условиях льготных дотационных цен. Особое значение имеет индексация денежных доходов населения в период либерализа­ции цен на потребительские товары и услуги, сопровождаемый галопирующей инфляцией. Социальная защита доходов населе­ния в этих условиях направлена на поддержание уровня жизни наименее обеспеченных слоев населения (пенсионеры, инвали­ды, многодетные, различные получатели государственных посо­бий), лиц с фиксированными доходами (работники бюджетных учреждений, государственные служащие). Индексация доходов нетрудоспособных и других получателей социальных пособий полностью осуществляется из средств государственного бюдже­та. Индексация окладов и заработной платы государственных служащих и работников бюджетных организаций и учреждений осуществляется в основном из госбюджета соответствующего уровня, а также за счет средств, полученных из внебюджетных источников, и экономии фонда оплаты труда, в том числе за счет реорганизации и сокращения излишней численности персонала. Так, 1991 г. осуществлялась политика сокращения избыточных кадров в бюджетных организациях на уровне 30% от штатной численности. Они образовались в условиях прежнего организа­ционно-хозяйственного механизма в бюджетных отраслях, ког­да уровень оплаты труда руководителей и специалистов учреж­дений зависел от присвоения последним более высокой катего­рии, а она определялась во многом численностью кадрового потенциала организации. Это способствовало стремлению руко­водителей к расширению штатной численности работников своих учреждений.

Индексация оплаты труда работников хозрасчетных и него­сударственных коммерческих предприятий, фирм, корпораций должна осуществляться за счет собственных доходов и фондов этих предприятий.

Наличие инфляции требует создания специального меха­низма индексации денежных доходов граждан посредством рас-


т

чета индекса роста розничных цен и тарифов на товары и услуги, входящие в потребительскую корзину, и определения необходи­мого и достаточного уровня компенсации доходов. Последнее может осуществляться в процентах от индекса увеличения сто­имости потребительской корзины на определенном уровне (на­пример, не менее 70%). Компенсация на уровне 100% в условиях тотального дефицита товаров и услуг не имеет смысла, так как ведет к дальнейшему росту цен как через повышение спроса, так и через рост издержек производства товаров и услуг (так назы­ваемая инфляционная спираль роста цен и доходов). Неполная индексация роста цен в доходах является средством сдержива­ния инфляции, способствует сбалансированию потребительско­го рынка. Кроме того, неполная индексация позволяет государ­ству снижать рост дефицита государственного бюджета путем взимания так называемого инфляционного налога, т.е. относи­тельного сокращения расходов бюджета на увеличение окладов, пенсий и пособий населению из государственного бюджета. Однако размер инфляционного налогообложения доходов граж­дан не должен быть слишком высок, поскольку это ведет к массовому обнищанию населения и росту социальной напря­женности в обществе. Кроме того, при опредлении уровня индексации доходов граждан из бюджета важно не нарушать равновесие в оплате труда работников бюджетных учреждений и государственных служащих, с одной стороны, и работников хозрасчетных и коммерческих предприятий, с другой. Поэтому для определения обоснованного уровня индексации доходов в бюджетной сфере необходимо знать средний индекс роста зара­ботной платы работников в хозрасчетном и коммерческом секторах народного хозяйства. Так, например, правительство РФ исходит из того, что средний уровень оплаты труда работни­ков бюджетных учреждений социальной сферы должен быть не ниже, чем средняя зарплата в промышленности. При этом учитывая высокие темпы инфляции в 1991 г., осуществляется ежеквартальная индексация доходов, пенсий и пособий из бюджета. Однако такая практика требует налаживания постоян­ного учета роста цен, тарифов, оплаты труда и доходов граждан


органами государственной статистики и ежеквартальной публи­кации в прессе данных стоимости потребительской корзины и доходов Населения. Такая практика, обеспечивающая широкую гласность социальной политики государства, ее понимание и поддержку населением, в настоящее время осуществляется в урезанном виде.

Политика индексации сбережений граждан должна носить-более осторожный характер, чтобы не способствовать развитию инфляции, а стимулировать трудовую активность граждан. Она осуществляется сегодня в РФ путем минимальной индексации процентов по вкладам населения в сберегательном и других банках, что, однако, может способствовать оттоку вкладов и росту инфляции путем повышения спроса на потребительском рынке, особенно на рынке недвижимости, золота, товаров дли­тельного пользования.

Политика Л.Эрхарда в послевоенной Германии по обесце­ниванию сбережений граждан и предприятий в условиях либе­рализации цен активно способствовала росту трудовой и произ­водственной активности в стране. Однако постоянное поддер­жание уровня процента по вкладам населения в Сбербанке на низком уровне уменьшает желания населения и сбережения доходов, а значит, и предложения на инвестиционном и кредит­ном рынках, что нежелательно. Для стимулирования сбережений граждан необходимо повысить уровень процента по вкладам в Сбербанках, тем более, что процент по потребительскому креди­ту Сбербанка постоянно растет и значительно превышает первый.

Вопросы комплексной социальной защиты работников го­сударственных органов власти необходимо решать с принятием закона РФ «О государственной службе».

В 1991 г. принят закон РСФСР «О индексации денеженых доходов и сбережений в РСФСР». В нем определяется понятие индексация доходов, объекта индексации, порядок расчета ин­декса потребительский цен и определения порога индексации, механизма определения размеров повышения доходов и сбере­жений граждан, порядок выплаты повышенных доходов, основ­ные источники индексации. Так, в законе установлен порог


индексации — индекс роста потребительских цен, с которого начинается индексация денежных доходов граждан — на уровне 6%. В Законе определены основные виды доходов граждан, индексируемые из бюджета: оплата труда работников бюджет­ных учреждений, социальных пенсий и пособий; оплата труда работников предприятий, реализующих продукцию и услуги по государственным фиксированным ценам и тарифам при недо­статке собственных средств на индексацию; государственные стипендии, государственные трудовые пенсии военнослужа­щим, доходы по государственным ценным бумагам и государ­ственным займам РФ.

Основные виды государственных трудовых пенсий индек­сируются из средств пенсионного фонда РФ, социальные посо­бия — из фонда социального страхования РФ, пособия по безработице — из государственного фонда занятости РФ, сбере­жения граждан в Сбербанке РФ — из доходов банка, взносы в органы государственного страхования — из доходов Госстраха РФ.

Недостатком закона является отсутствие увязки индекса­ции доходов в бюджетной сфере с ростом оплаты труда в хозрасчетном и коммерческом секторах народного хозяйства.

Важнейшее значение в механизме социальной защиты насе­ления в условиях перехода к рынку является его финансовое обеспечение. Специфика экономических, национально-демог­рафических, природно-климатических особенностей РФ требу­ет переноса центра тяжести решения социальных вопросов непосредственно в регионы. Однако в них пока еще не сформи­рована адекватная новым задачам и ответственности финансо­во-экономическая организационно-правовая база, в частности, система регионального и местного налогообложения и экономи­ческого регулирования.

Формирование целостной и гибкой системы социальной защиты населения требует активного взаимодействия бюджетов всех уровней, где федеральный бюджет выполняет функции финансового обеспечения общегосударственных социальных гарантий через субсидии, субвенции, дотации, налоговые льготы республикам и регионам.


Важное значение в механизме социальной защиты и под­держки населения в условиях рынка приобретает целевые бюд­жетные и внебюджетные фонды: пенсионный, социальное и медицинское страхование, государственный фонд занятости, фонды социальной защиты, фонд охраны здоровья, фонд разви­тия культуры и искусства.

В последние годы наблюдался процесс «перетягивания ка­ната» между законодательными и исполнительными органами власти РФ по контролю над формированием и использованием различных финансовых фондов социальной защиты и поддерж­ки населения, что также отражает отсутствие единой концепции разделения властей, в том числе в области социальной защиты. Образование таких целевых фондов имеет важное значение для обеспечения целевых гарантий в области социальной защиты и поддержки различных групп населения и социально-культурных областей. При этом важно не допустить бюрократизации вне­бюджетных социальных фондов в условиях их автономий, что предполагает гласность и отчетность в их работе перед выборны­ми органами власти, избирателями и налогоплательщиками.

Поскольку формирование целевых фондов социальной за­щиты населения увеличивает налоговый пресс на предприятия, способствует росту инфляции, то необходимо искать пути для расширенного самовоспроизводства и самофинансирования указанных фондов. Одним из них является использование сво­бодных остатков, части резервов автономных социальных фон­дов для кредитования высокоэффективных инвестиционных и высокоприбыльных предпринимательских программ, покупка акций, облигации предприятий и государства, размещение на депозитах банков и других рентабельных форм свободных капи­талов фондов. Повышение уровня самовоспроизводства вне­бюджетных социальных фондов за счет собственных доходов позволит снизить ставки налогообложения доходов предпри­ятий, которые сегодня препятствуют выходу из кризиса отечес­твенного производства, развитию малого и среднего частного бизнеса.

7 К-17


 

В механизме социальной защиты трудящихся возрастает значение фондов социального развития предприятий, учрежде­ний и организаций, которые в условиях рынка приобретают характер фондов социальной поддержки трудовых коллективов и их семей. Они используются на оказание прямой материаль­ной помощи работникам в приобретении жилья, товаров дли­тельного пользования, садово-огородных участков, для финан­сирования ведомственных объектов социальной инфраструкту­ры (полного или частичного). В условиях высокой инфляции социальные фонды предприятий и учреждений играют немалую роль в поддержании уровня жизни их работников. Однако кризисная .ситуация, спад производства и убыточность многих предприятий, находящихся на картотеке, рост цен на важней­шие факторы производства услуг, в том числе топливно-энерге­тические ресурсы, вынуждают руководство и трудовые коллек­тивы предприятий отказываться от содержания объектов соци­альной инфраструктуры, увеличивающих убытки, к их передаче на баланс местных органов власти.

Социальная защита населения в условиях рынка предпола­гает деятельность многочисленных благотворительных органи­заций, число которых в РФ возрастает. Наиболее крупными из них являются Российские фонды мира, культуры, милосердия и здоровья, детский фонд и др. Эти фонды осуществляют -свою деятельность на основе собственных уставов и оказывают целе­вую социальную поддержку различным группам нуждающихся, нетрудоспособным гражданам, а также учреждениям социально­го комплекса, находящимся сегодня в бедственном положении (детские дома, музеи, школы-интернаты, дома престарелых, больницы и др.). Проблемами деятельности благотворительных фондов в РФ выступают противодействие их бюрократизации, коммерциализации под прикрытием благотворительности, раз­работка и реализация политики государственного регулирова­ния и демократического контроля за их деятельностью. Для этого прежде всего необходимо принятие законодательства о некоммерческих организациях, в том числе о деятельности благотворительных фондов и организаций.


Функцию социальной защиты интересов и прав граждан в условиях рыночной экономики выполняют многочисленные ассоциации трудящихся различных профессий, например, ассо-циаиции медицинских работников, актерские гильдии, творчес­кие союзы композиторов, театральных деятелей, художников и писателей, отстаивающие их профессиональные и творческие интересы.

Наконец, важнейшую роль в социальной защите населения в рыночной экономике играют организации потребителей (со­юзы, ассоциации, потребительские общества). Общественные организации потребителей активно противостоят диктату про­изводителей и поставщиков потребительских товаров и услуг, в том числе тенденциям к монопольному завышению цен, сниже­нию качества товаров, недобросовестной рекламе, обману поку­пателей. Ассоциации и союзы потребителей за рубежом имеют свои юридические службы, периодические издания, через кото­рые они активно влияют на производителей товаров и услуг, на местные органы власти с целью защиты интересов потребителей, формирование «рынка покупателей», являясь важным элемен­том системы социального партнерства и баланса интересов производителей и потребителей при координирующей роли государства, местных органов власти.

К сожалению, в нашей стране потребительское движение находится пока в зачаточном состоянии. Начавшись в недрах конфедерации профсоюзов, оно не получило пока поддержки государственных органов испольнительной власти на местах, не приобрело характера массового движения снизу. Необходимо его всемерное стимулирование сегодня, поскольку потребитель­ские организации могут оказывать эффективное противодейст­вие монопольным тенденциям производителей, в том числе и монопольному ценообразованию на потребительском рынке, диктату «рынка продавцов» в области качества и ассортимента товаров и услуг, способствовать сдерживанию роста инфляции и формированию цивилизованного потребительского рынка в РФ.

Таким образом, переход к рыночной экономике требует формирования новой системы социальной защиты населения, в которой должны принять активное участие отрасли социальной


сферы, традиционно обеспечивающие удовлетворение важней­ших социально значимых потребностей трудящихся независимо от уровня их доходов через механизм общественных фондов потребления. То есть в условиях бывшего социализма при ограниченности действия рыночных отношений в народном хозяйстве для удовлетворения личных потребностей населения важнейшие потребности в образовании, пользование культур­ными благами и услугами здравоохранения, массовости физ­культуры и спорта, ЖКХ обеспечивались не только через меха­низм реализации денежных доходов трудящихся. Их удовлетво­рение являлось областью социальных гарантий государства и осуществлялась на бесплатной и льготной основах. При переходе к рыночной экономике, особенно с высокой социальной ориен­тацией, дополняемой развитой системой социальной защиты населения (Швеция, ФРГ), роль социального комплекса в ее механизме остается высокой.

Социально-культурный комплекс входит в систему государ­ственных гарантий уровня жизни населения, однако, не через механизм минимальных денежных доходов населения, то есть, не через свободный рынок товаров и услуг. Это обусловлено во многом ограниченностью суверенитета потребителей на рынке социально-культурных услуг, когда потребитель не всегда явля­ется лучшим арбитром своих потребностей в охране и профилак­тике здоровья, получении наилучшего образования для себя и своих детей, в пользовании духовными благами для своего духовного и эстетического развития. Это подтверждает практика рыночной организации и рыночного механизма удовлетворения ряда социальных потребностей в странах Запада с либеральной ориентацией. Ограниченный суверенитет потребителя на рынке социальных услуг ведет к необходимости формирования особого механизма социальных гарантий удовлетворения данных пот­ребностей — через бесплатность, льготность оказания одних услуг (образование, здравоохранение, культура, социальное жилье) или через механизм социального страхования (страховая меди­цина, страхование от безработицы) и льготного кредитования. Второй механизм более характерен для тех видов социальных


услуг, потребность в которых носит вероятностный непредска­зуемый характер. Не доверяя суверенитету потребителя в раци­ональном выборе и объеме потребления социально-культурных услуг, государство использует даже механизм принуждения к их потреблению в соответствии с разработанными социальными нормативами и стандартами (обязательное образование, физи­ческое воспитание, профилактические прививки и диспансери­зация). Социальные нормативы обеспеченности и потребления социальных услуг на гарантируемом государственном уровне разрабатываются в виде программ обязательного школьного образования, обязательного медицинского и социального стра­хования, жилищных программ и др. Следовательно, функция социальной защиты населения в условиях рыночной экономики является важнейшим констатирующим элементом хозяйствен­ного механизма в данной сфере, во многом определяющим специфику его построения.

Предыдущая статья:П.3. Региональная социальная политика Следующая статья:П.2. Механизм социальной защиты работников социальной сферы
page speed (0.0629 sec, direct)